ВС дозволив подавати позови про визнання безнадійної заборгованості до стягнення
У розділі, присвяченому практиці судової колегії у адміністративних справах, ЗС, зокрема, зазначає, що платник податків може реалізувати права, надані йому Податковим кодексом РФ, з допомогою звернення до суду з адміністративним позовною заявою про визнання заборгованості з податку безнадійною стягнення.
О. звернувся до суду з адміністративною позовною заявою про визнання заборгованості з транспортного податку та пені безнадійною до стягнення.
Ухвалою судді районного суду, залишеною без зміни судом апеляційної інстанції, у прийнятті адміністративної позовної заяви відмовлено на підставі ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з тим, що О. обрав неналежний спосіб захисту права. Суди дійшли висновку про те, що питання про списання безнадійної для стягнення заборгованості з податків підлягає розгляду не в судовому, а в адміністративному порядку податковим органом відповідно до положень Податкового кодексу України. При цьому податковим органом не приймалося будь-яких рішень на заявлену вимогу, не здійснювалося дій (бездіяльність), які можуть бути предметом судової перевірки. Вимога про визнання безнадійної заборгованості до стягнення спрямована на встановлення юридичного факту, у зв'язку з чим норми КАС Україна в даному випадку не можуть бути застосовані.
Судова колегія з адміністративних справ ЗС Україна з такими висновками судів не погодилася з таких підстав.
За змістом положень ст. 44 НК РФ, втрата податковим органом можливості примусового стягнення сум податків, пені, штрафу, тобто неприйняття ним у встановлені строки належних заходів до стягнення, сама по собі не є підставою для припинення обов'язку платника податків щодо їх сплатиі, отже, виключення відповідних записів з його особового рахунки.
Відповідно до взаємопов'язаного тлумачення норм підп. 5 п. 3 ст. 44 та підп. 4 п. 1 ст. 59 ПК України вилучення відповідних записів з особового рахунку платника податків можливе лише на підставі судового акта, відповідно до якого податковий орган втрачає можливість стягнення недоїмки, пені, штрафів у зв'язку із закінченням встановленого строку їх стягнення, у тому числі у разі відмови у відновленні пропущеного терміну подання до суду заяви про стягнення цих сум.
Висновок про втрату податковим органом можливості стягнення податків, пені, штрафів у зв'язку із закінченням встановленого терміну їх стягнення може бути у тому числі у мотивувальній частині судового акта. Відповідні записи виключаються податковим органом з особового рахунку платника податків після набрання чинності таким судовим актом.
Виходячи з тлумачення підп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ, ініціювати відповідний судовий розгляд має право не тільки податковий орган, а й платник податків, у тому числі шляхом подання до суду заяви про визнання сум, можливість примусового стягнення яких втрачено, безнадійними до стягнення. Така заява підлягає розгляду відповідно до вимог КАС РФ.
Таким чином, А. не мав обов'язку звертатися в досудовому порядку до податкового органу із заявою про визнання сум, можливість примусового стягнення яких втрачено, безнадійними до стягнення.
При цьому з'ясування обставин, що стосуються суті заявлених вимог, а також визначення характеру спірних правовідносин і закону, що підлягає застосуванню, здійснюються при підготовці справи до судового розгляду відповідно до ст. 132, 135 КАС РФ.
У зв'язку з цим колегія ВС скасувала оскаржувані судові акти та направила матеріал за адміністративною позовною заявою А. до суду першої інстанції для розгляду зі стадії прийняття заяви до провадження суду (ухвала № 78-КГ16-43).