Забезпечення транспортної безпеки морських суден.
ФБУ «Служба морської безпеки» як виконавчий орган, відповідальний за реалізацію в Україні вимог глави ХI-2 Міжнародної конвенції СОЛАС (Міжнародна конвенція з охорони людського життя на морі 1974 р.) та Кодексу ОСПС (Міжнародний кодекс з охорони суден та портових) коштів), накопичило величезний досвід практичної роботи з питань охорони морських суден.
Про найбільш актуальні питання транспортної безпеки щодо морських суден у розмові з кореспондентом «Морського флоту» розповів начальник ФБУ «Служба морської безпеки» Віктор Кузнєцов.
«МФ»: Вікторе Костянтиновичу, що включає поняття «транспортна безпека» морського судна і чим воно відрізняється від поняття «охорона судна» за Кодексом ОСПС? На які морські судна поширюється вимога транспортної безпеки? У яких законодавчих документах, постановах та відомчих наказах викладено критерії та процедури забезпечення транспортної безпеки щодо морського судна?
– Під охороною судна за Кодексом ОСПС слід розуміти застосування низки заходів щодо запобігання подіям, пов'язаним з охороною судна (Кодекс ОСПС, частина А, п. 7). Відповідно до ст. 1 п. 10 Федерального закону України від 9.02. 2007 року № 16-ФЗ «Про транспортну безпеку» під транспортною безпекою розуміється «стан захищеності об'єктів транспортної інфраструктури та транспортних засобів від актів незаконного втручання». Як бачимо, важливе поняття транспортної безпеки (ТБ) відноситься до всіх видів транспорту, включаючи водний. Про те, які морські судна як транспортні засоби підпадають під вимогу ТБ, зазначено у ст. 1 п. 11 п/п «г» того ж закону: «…судна, що використовуються вцілях торговельного мореплавання (морські судна), за винятком прогулянкових суден, спортивних вітрильних суден, а також штучних установок та споруд, що створені на основі морських плавучих платформ та особливості захисту яких від актів незаконного втручання встановлюються відповідно до ст. 123 цього Федерального закону». У законі вказано практично всі морські судна під прапором України за невеликим винятком. Нагадаю про те, що міжнародні вимоги глави ХI-2 СОЛАС та Кодексу ОСПС застосовуються лише до таких типів суден, що здійснюють міжнародні рейси: пасажирським судам, включаючи високошвидкісні пасажирські судна; вантажним, включаючи високошвидкісні судна, валовою місткістю 500 регістрових тонн та більше.
Таким чином, охоплення наших національних вимог ширше за міжнародні, які ми теж повинні враховувати на практиці. Проте реалізація Федерального закону № 16-ФЗ викликала необхідність доопрацювання та пояснення деяких його положень за допомогою підзаконних актів та відомчих наказів.
«МФ»: Що включає ОУ морського судна і в якому підзаконному акті викладено вимоги до її проведення? Хто практично може проводити цю оцінку?
При оцінці вразливості групи ідентичних за своїми конструктивними, технічними, технологічними характеристиками транспортних засобів (морських суден), що перебувають у власності однієї юридичної (фізичної) особи або використовуються на іншій законній підставі, за її клопотанням результати ОУ одного транспортного засобу поширюються на всю групу ТЗ .
Результати проведеної ОУ оформлюються як текстового документа з графічними планами-схемами.
Відомості про результати проведеної ОУ об'єктів транспортної інфраструктури та транспортних засобів, як зазначено вФедеральний закон № 16-ФЗ (ст. 5 п. 4), є інформацією обмеженого доступу, яка повинна зберігатися в компанії (у суб'єкта транспортної інфраструктури). Цього, до речі, вимагає і Кодекс ОСПС (частина А п. 8.5) щодо суден та портових засобів, які підпадають під дію цього Кодексу.
МФ: Оцінка вразливості морського судна лежить в основі плану забезпечення його транспортної безпеки, неухильне виконання якого має сприяти безпеці судна в будь-якій ситуації. Що являє собою цей план?
– Справді, у законі «Про транспортну безпеку» сказано: «На підставі результатів проведеної оцінки вразливості… транспортних засобів (морських суден) суб'єкти транспортної інфраструктури (власники ТЗ або ті, що їх використовують на іншій законній підставі) розробляють плани забезпечення транспортної безпеки… транспортних засобів…» (Федеральний закон №16-ФЗ (ст. 9 п. 1).
«МФ»: У результаті практично створюється якийсь інтегрований план?
– Можна й так би мовити, проте офіційно він називається планом забезпечення транспортної безпеки морського судна (планом ОТБ). У ньому необхідно дуже багато врахувати, оскільки такий план створюється з метою забезпечити вживання на судні заходів щодо захисту людей, що перебувають на ньому, вантажу, вантажних транспортних одиниць, суднових запасів або судна від небезпеки події, пов'язаної з ТБ.
Як правило, план ОТБ морського судна складається з двох частин: перша відображає все те, що потрібно за Кодексом ОСПС; друга – усі дані щодо безпеки відповідно до українських національних вимог. Тому перша частина плану розробляється українською з обов'язковим перекладом англійською мовою.
Зразок плану ОТБ морського судна, розроблений Службою таузгоджений з Управлінням транспортної безпеки Росморрічфлоту, представлений на сайті Федерального агентства в розділі «Транспортна безпека».
«МФ»: Чи допускається розробка одного плану ОТБ для кількох морських суден? Чи встановлюється термін придатності плану ОТБ морського судна?
Термін придатності до плану ОТБ морського судна не встановлюється.
«МФ»: У яких випадках переробляються оцінка вразливості та план ОТБ морського судна?
«МФ»: Де зберігається план ОТБ морського судна? Хто має доступ до відомостей, які містяться в цьому плані?
– У нормативних документах не сказано, де має зберігатись план ОТБ (рішення приймає СТІ), проте якщо він схвалений Адміністрацією, то має зберігатися на борту кожного судна – це вимоги Кодексу ОСПС (частина А п. 9.1).
Інформація обмеженого доступу міститься на паперових та інших матеріальних носіях (гнучких магнітних дисках, картриджах, накопичувачах тощо), де проставляється позначка «Для службового користування». Носії підлягають суворому обліку.
«МФ»: Чи передбачаються якісь перевірки судна з ТБ?
– Федеральний держконтроль у сфері ТБ здійснюється органами державного контролю (нагляду) відповідно до їхньої компетенції. Така перевірка здійснюється комплексно: на відповідність вимогам перевіряється суб'єкт транспортної інфраструктури, включаючи транспортні засоби. Проте на сьогоднішній день перевірки, передбачені п. 19 частини А Кодексу ОСПС, нормативними правовими актами щодо ТБ не передбачено.
«МФ»: Чи оформлюються суднові документи (свідоцтва, сертифікати тощо) на відповідність вимогам щодо ТБ? Хто має проходити навчання з ТВ? Хто з членів екіпажу повинен виконувати обов'язки особи,відповідального за ТБ на судні?
– Видача згаданих суднових документів жодними нормативними правовими актами щодо ТБ не передбачена.
«МФ»: Як часто мають проводитися навчання з ТВ? Яка відповідальність СТІ за невиконання вимог щодо ТБ?
«МФ»: З якими труднощами стикаються СТІ (компанії) при реалізації вимог щодо ТБ?
– Деякі труднощі, звісно, є. Наприклад, пред'являються єдині вимоги до об'єктів транспортної інфраструктури та транспортних засобів (без урахування специфіки). Серед інших проблем – відсутність єдиних зразків посвідчень про підвищення кваліфікації у сфері забезпечення транспортної безпеки; протиріччя деяких нормативних актів одне одному.