Забовтана мрія
Цього року виповнюється 25 років домовленості про створення на кордоні з КНР спільної російсько-китайської вільної торгової зони. І ось через чверть століття знову, майже на рівному місці влада Забайкальського краю заговорила про будівництво прикордонного торгового комплексу «Забайкальськ - Маньчжурія». Чи вдасться з нашого боку друга спроба чи знову все потоне в порожніх розмовах?
Щоправда, у пресі подається все це як таке собі ноу-хау. Міністр економічного розвитку регіону Сергій Новиченко говорить про це як про «формування нової позиції Забайкальського краю у «східному векторі» державної політики». Більше того, Сергій Сергійович презентує цю ідею як можливий «пілотний проект з погляду формування нових інструментів відносин».
Ну нічого поганого в цьому немає. Але чи не міністру економічного розвитку регіону Сергію Новиченку, який колись працював у Корпорації розвитку Забайкалля – структурі, яка займалася реалізацією проекту співпраці з Китаєм у селищі Забайкальськ – не знати, що ці «нові інструменти відносин» вже з великою бородою. І все, що потрібно сьогодні – реалізувати колишні добротні ідеї щодо торговельно-економічної зони з прикордонними китайськими провінціями. А для цього, звісно, треба вирішити з федеральним центром чимало політичних, організаційних та фінансових проблем.
Поки ж Сергій Сергійович, ніби насмішкуваться, говорить про те, що проект прикордонної торгової зони реалізований на 50%. Це означає, що китайська частина реалізована повністю, а ось українська частина все ще на стадії порожніх розмов. Словесні вишукування ці вже добряче нав'язли в зубах. І про те, що торгова зона також стане інструментом для залучення китайських туристів.які здійснюватимуть «імпульсивні покупки прямо з прилавка», приїжджаючи в Україну на 1-2 дні. І про те, що Забайкальський край – це форпост, територія, «на якій ми пропонуємо апробувати нові механізми прикордонної взаємодії». У чому сутність цих нових механізмів, чи є в них новації – не уточнюється. Але ж був і колишній досвід, хоч би на стадії ідей.
Досвід сусідів – чим досвід?
Ще в 1992 році між керівниками Читинської області та провінції Хейлунцзян було досягнуто домовленості про створення на кордоні спільної російсько-китайської вільної торгової зони. Туди передбачався безвізовий в'їзд українських та китайських громадян з двох сторін кордону, які могли б вільно спілкуватися, купувати та продавати товари, укладати ділові угоди та інше. Китайська сторона швидко виконала свої зобов'язання і таку зону з боку Маньчжурії пустила в експлуатацію ще 1993 року. Там споруджено просторі торгові павільйони, готель, автостоянки, пункти обміну валют, ресторан тощо. А на українській стороні - від селища Забайкальськ у районі гаданої торгової зони – досі лише бур'ян та сміття від упаковок товарів, вивезених із Китаю.
В чому причина? Керівництво тогочасної Читинської області і раді зробити щось істотне в цьому напрямку, та не могло: багато питань треба вирішувати на федеральному рівні. Довгий час сподівалися на бюджетні інвестиції, але марно. Уряд Україна дав зрозуміти, що не має наміру вкладати бюджетні гроші в цей проект – і виніс негативне рішення щодо централізованого фінансування. Нічого не залишалося робити, крім шукати недержавні джерела фінансування – запрошувати вітчизняних та іноземних інвесторів. Але це не вдавалося.
Багато хто уточнює, що федеральний центр не може здійснювати стратегію розвитку даного прикордонного регіону – він не має на це коштів. Тому доцільно надати великі повноваження та економічну самостійність місцевим органам влади для реалізації цього проекту. А форма міжурядової угоди була б найнадійнішою.
У Китаї створено при цьому необхідні економічні умови. Там існує чотири принципи районування - це зони у своєму замкнутому вигляді, потім прикордонні зони, потім технологічні зони, що створюються у містах, і, нарешті, прикордонні регіони, яким дано чималі пільги. Таким чином, Маньчжурія половину ПДВ, що збирається, залишає у себе, але може їх витрачати тільки на цілі розвитку.
Загалом, якщо взяти за основу досвід КНР – можна й у нас досягти результату не на словах, а на ділі. Очевидно, треба лише активніше працювати з федеральним урядом, доводити та відстоювати ці ідеї. Чи зможе наша регіональна влада просунутися далі від створення робочої групи та чергової – якої за рахунком – концепції торговельно-економічної зони?