Загальні положення - Методичні рекомендації щодо розробки Плану підвищення захищеності критично
загальні положенняМетою Методичних рекомендацій щодо оцінки стану захищеності критично важливих об'єктів (далі – Методичні рекомендації) є оцінка стану захищеності критично КВО за рівнем реалізації заходів підвищення їхньої захищеності.
Методичні рекомендації можуть бути використані посадовими особами та фахівцями, що вирішують завдання у галузі цивільної оборони та РСНС.
- Основні терміни та визначення
Критично важливі об'єкти (КВО) – об'єкти, порушення або припинення функціонування яких призводить до втрати управління економікою України, суб'єкта України або муніципальної освіти, незворотної негативної зміни або руйнування економіки України, суб'єкта України або муніципальної освіти або істотного зниження безпеки життєдіяльності населення, територіях на тривалий період.
У Методичних рекомендаціях підзахищеністю об'єктарозумієтьсястан(здатність), при якому запобігають, долаються або гранично знижуються негативні наслідки виникнення потенційних небезпек від загроз техногенного, природного характеру та терористичних проявів.
3. Прийняті припущення та обмеження.
У Методичних рекомендаціях розглядаютьсяКВО федеральної значимості:
об'єкти, в яких розміщено найвищі органи державної влади України;
об'єкти, які можуть бути використані терористами або терористичними організаціями з метою порушення державної безпеки, дестабілізації державного устрою, або надання на прийняття рішень вищими органами державної влади для спонукання їх до здійснення дії на користь терористів;
об'єкти, знищення чи припинення дії яких становить загрозу для національної (інформаційної, економічної, військової, зовнішньополітичної, екологічної) безпеки України.
У Методичних рекомендаціях прийнято таку класифікацію КВО з видів можливої небезпеки:
1 клас: ядерно-небезпечні об'єкти; радіаційнонебезпечні об'єкти;
- клас: хімічно небезпечні об'єкти; біологічно небезпечні об'єкти;
4 клас: об'єкти державного управління, об'єкти культури, інформаційної та телекомунікаційної інфраструктури.
Вагові показники реалізації заходів, спрямованих на підвищення захищеності КВО, різні для різних класів об'єктів.
Для оцінки стану захищеності КВО в Методичних рекомендаціях прийнято оціночну шкалу, за допомогою якої можна оцінити рівень захищеності об'єкта за отриманим результатом розрахунку. За шкалою захищеності об'єкта максимально можливий ступінь захищеності дорівнює 1,0 і досягається при повній реалізації раціонально спланованих заходів (рис. 1.1).
Рис.1.1. Шкала оцінки захищеності КВО
Для того, щоб об'єкт міг своєчасно реагувати своїми ресурсами на загрози та прояви НС та терористичних актів, необхідно проведення цілого комплексу відповідних заходів, спрямованих на підвищення захищеності цього об'єкта.
Зразковий перелік заходів, спрямований на забезпечення захищеності КВО, визначено на основі комплексу заходів, наведених у типових планах підвищення захищеності КВО об'єктового рівня, розроблених ФДБО ВНДІ ГОНС (ФЦ) МНС України.
У Методиці визначено шість великих груп заходів, що визначають стан захищеності КВО:
I. Інженерно-технічні заходи.
1. Будівництво захисних та інженерно-технічних споруд.
2. Оновлення та модернізація систем аварійного захисту виробництва.
3. Організація та спорудження об'їзних шляхів.
4. Переведення виробництва на безпечнішу сировину.
5. Підготовка резервних систем енергопостачання, зокрема. автономних.
6. Інші інженерно-технічні заходи щодо підвищення захищеності критично важливого об'єкта.
ІІ. Заходи щодо вдосконалення фізичної захищеності (охорони).
7. Удосконалення фізичних бар'єрів та перешкод, систем контролю та управління доступом.
8. Удосконалення систем виявлення проникнення порушників.
9. Удосконалення систем телевізійного спостереження, технічних засобів запобігання та впливу.
ІІІ. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення захищеності.
10. Створення фінансових та матеріально-технічних резервів.
11. Створення паливно-енергетичних запасів, продовольства та інших матеріально-технічних засобів.
12. Придбання спеціального аварійно-рятувального, пожежно-технічного та ін. обладнання, спорядження та ін.
13. Придбання техніки, обладнання та майна для забезпечення тривалої автономної роботи.
IV. Удосконалення системи інформатизації та управління.
14. Підготовкалокальної системи оповіщення.
15. Придбання обладнання та засобів зв'язку.
16. Завчасне створення запасних (мобільних) пунктів управління.
17. Створення локальної системи моніторингу.
V. Удосконалення системи підготовки у сфері підвищення захищеності.
18. Підготовка персоналу у сфері захисту від НС.
19. Підготовка апарату управління до дій при загрозі НС та терористичних актів.
20. Підвищення готовності сил охорони.
21. Підвищення готовності пожежно-рятувальних формувань.
VI. Інші заходи щодо підвищення захищеності (до яких входять заходи, що не увійшли до жодної з попередніх груп, але сприяють підвищенню захищеності КВО).
22. Модернізація та оновлення основних виробничих фондів.
23. Виконання планово-попереджувальних ремонтів.
24. Забезпечення персоналу засобами індивідуального захисту.
Таким чином, у Методиці розглядається два рівні заходів підвищення захищеності із 6 групами заходів на першому рівні та 24 компонентами заходів на другому рівні.
5. Оцінка внеску заходів щодо підвищення захищеності КВО
Оцінка стану захищеності КВО проводитиметься методом внутрішньогрупового ранжирування, окремим випадком якого є метод аналізу ієрархій. З використанням цього методу формується матриця попарних порівнянь заходів захищеності об'єкта. Показники цієї матриці формуються за даними опитування посадових осіб та фахівців цивільної оборони та РСЧС (див. Методику).
Відповідно до результатів проведеного експертного опитування фахівцями ФДБУ ВНДІ ГОНС (ФЦ) визначено значення вагових показників реалізації заходів підвищеннязахищеності КВО щодо груп:
Вагові показники реалізації відповідного заходу для об'єктів 1 – 4 класів (Kij.vij) визначаються фахівцями на місцях за результатами експертного опитування в рамках Методики.
При проведенні розрахунків за методикою оцінки захищеності об'єктів кожен показник експертної оцінки виконання (реалізації) заходу в рамках кожної групи заходів повинен визначатися в діапазоні від 0 до 1,0, при цьому в рамках групи заходів показник суми ступенів виконання кожного із запланованих заходів оцінюється в діапазоні . де N - кількість таких заходів у групі: I група -; II група -; III група -; IV група -; V група -; VI група - .
Заходи, що не плануються для проведення на даному об'єкті, залишаються у формі із незаповненими осередками (порожнім рядком) і при розрахунках не включаються до N.
Рекомендовані значення вагових показників реалізації заходу для об'єктів1 – 4 класівнаведено у таблиці 1.
Показник реалізації заходу з урахуванням ступеня його реалізації (Lij…vij) визначається як добуток відповідного вагового показника реалізації заходу для об'єктів 1 – 4 класів (Kij…vij) на показник ступеня реалізації заходів (Rij…vij).
(Lij ... vij) = (Kij .... vij) х (Rij ... vij).
Показник реалізації заходу з урахуванням ступеня його реалізації та вагового показника групи заходів (Pij…vij) визначається як добуток показника реалізації заходу з урахуванням ступеня його реалізації (Lij… vij) на відповідній ваговій показник реалізації заходу підвищення захищеності КВО за групами заходів (Mij… vij ).
(Pij ... vij) = (Lij ... vij) х (Mij ... vij).
Результат оцінки реалізації заходів щодо забезпеченнязахищеності КВО визначається як сума показників реалізації заходів з урахуванням ступеня його реалізації та вагового показника групи заходів (Pij…vij).
Для оцінки стану захищеності КВО прийнято оціночну шкалу (див. рис. 1.1.), за допомогою якої можна оцінити рівень захищеності об'єкта за отриманим результатом розрахунку. За шкалою захищеності об'єкта максимально можливий ступінь захищеності дорівнює 1,0 і досягається при повній реалізації 11 раціонального спланованих заходів.
Отримана в результаті проведення розрахунків величина – оцінка стану захищеності КВО – є обґрунтуванням для подальшого планування розробки та реалізації комплексу заходів, що дозволяє досягти необхідного (достатнього та необхідного) рівня захищеності КВО (0,7 ≤ 1,0).
Ваговий показник реалізації заходів підвищення захищеності КВО щодо груп заходів