Закордонний досвід добровільної пожежної охорони - Студопедія
Закордонний досвід показує, що організація добровільної пожежної охорони (далі – ДПО) є найбільш раціональним засобом протипожежного захисту.
ДПО за кордоном має історичне коріння, національні особливості та традиції. Водночас у всіх країнах її створено з метою об'єднання зусиль громадян (непрофесіоналів) для боротьби з пожежами.
У більшості розвинених країн ДПО організована на засадах матеріального стимулювання (повної чи часткової оплати праці) керівної ланки та основного технічного персоналу (водії, мотористи, механіки). Діяльність інших членів ДПО стимулюється пільгами, погодинною оплатою праці виконання роботи з гасіння пожеж чи час чергування в пожежному депо. Слід зазначити, що практично у всіх Європейських державах і США дуже широко застосовується моральне стимулювання добровільних пожежників у вигляді нагород, відзнак, суспільної подяки.
Особливістю ДПО європейських країн є те, що добровільні пожежники створюють громадські об'єднання (союзи, асоціації тощо) поряд з професійними пожежними та науково-технічними організаціями, що спеціалізуються на розробці та виробництві пожежної техніки та пожежно-технічного озброєння.
УНімеччині принципи організації пожежного добровольства істотно відрізняються від принципів організації пожежного добровольства в Україні. Тут відсутній федеральний орган управління спілками добровільних пожежників кожної із 16 земель. У кожній землі розроблено та затверджено законодавчими органами земель свої закони про добровільну пожежну охорону. Визначено порядок організації пожежної охорони та концепції захисту від техногенних катастроф. Вказанідокументи можуть суттєво відрізнятись за змістом залежно від фінансового стану тієї чи іншої землі Німеччини. Водночас принципи організації добровільної пожежної охорони у кожній із земель приблизно однакові.
Відповідно до закону, кожна громада зобов'язана створити пожежну охорону. У містах із населенням понад 90 тис. жителів організуються професійні пожежні команди поряд із добровільними пожежними дружинами. У містах із населенням менше 90 тис. мешканців організується ДПО, склад якої доповнюється штатними працівниками для обслуговування центрального диспетчерського пункту зв'язку та забезпечення виїзду першого пожежного автомобіля. З усіх членів ДПО 80% проживають у сільській місцевості. Наприклад, у землі Райнланд-Пфальц загальна чисельність пожежної охорони становить 62 тис. осіб (у тому числі, 60 тис. осіб добровільних пожежників, 1 тисяча професійних пожежних та 1 тис. пожежних в об'єктових підрозділах пожежної охорони) за чисельності людства 3,5 млн. чоловік.
Чисельність кожного підрозділу добровільної пожежної охорони становить у середньому близько 100 осіб. Кількість підрозділів визначається із встановленого законом умови про те, що час прибуття оперативного підрозділу ДПО на місце виклику не повинен перевищувати 8 хвилин. У Німеччині відсутня єдиний федеральний реєстр добровільних пожежників та його чисельність враховується за кожним підрозділом окремо.
Оперативні підрозділи ДПО не мають штатних працівників та не наділені правами юридичної особи. Несіння постійних варти в пожежних депо не передбачається.
Добровільні пожежники за час, проведений на оперативній роботі з гасіння пожеж, та за період навчання отримують зарплату за основним місцем роботи.
Надалі фінансовівитрати роботодавців на виплату зарплати добровільним пожежникам за час їхньої відсутності на основній роботі компенсуються за рахунок коштів місцевих органів самоврядування. Усі добровільні пожежники обов'язково підлягають страхуванню у разі загибелі, травмування чи отримання інвалідності під час виконання оперативної роботи. До 30% чисельності оперативних підрозділів пожежної охорони становлять жінки, які виконують ту ж роботу, що й чоловіки (у тому числі працюють у киснево-ізолюючих протигазах, здійснюють роботу на висотах, беруть участь у порятунку постраждалих).
• звільнення від служби в армії за наявності 6-річного стажу служби у ДПО;
• страхування на випадок загибелі, травмування чи отримання інвалідності;
• включення служби у добровільній пожежній охороні до загального трудового стажу для призначення пенсії;
• отримання зарплати за основним місцем роботи за час, проведений на оперативній роботі, та за 10-тижневий період навчання;
• повна чи часткова оплата праці керівної ланки та основного технічного персоналу (водії, мотористи, механіки);
• моральне стимулювання у вигляді нагород (за 25 років бездоганної служби, за особливі заслуги, за 40 років бездоганної служби), відзнак, суспільної подяки;
• оплата членства у різних клубах;
• доплата до пенсії заслуженим добровільним пожежникам;
• безкоштовна видача обмундирування, забезпечення харчування під час служби.
У навчальному підрозділі землі Райнланд-Пфальц здійснюється підготовка як добровільних пожежників, і професійних пожежних. Тривалість підготовки добровільних пожежників складає 10 тижнів, а професійних пожежників – 40 тижнів. Навчальний центр одночасно здійснює підготовку 128людина і працює безперервно протягом 10 місяців на рік. Центр забезпечений сучасним обладнанням, має різні установки та приміщення для тренувань пожежників. На його створення витрачено понад 20 млн доларів США. З 1964 р. у країні існує молодіжна пожежна охорона.
У США чисельність пожежників становить 1 148 850 осіб, із цього числа 321 700 – професійних пожежників (28 %) та 827 150 пожежних добровольців (72 %). При цьому наявність підрозділів ДПО характерна для сільських та заміських поселень. 94% підрозділів ДПО існують у населених пунктах із чисельністю населення понад 2500 осіб. Близько 61% професійних пожежників працюють у пожежних частинах, які обслуговують населені пункти з населенням 50 тис. осіб та більше. При цьому 87% добровільних пожежників обслуговують райони з населенням 10 тис. осіб та менше.
У США добровільні пожежники виїжджають на чергування, коли їх викличуть. Добровольці гасять пожежі безкоштовно, вважаючи, що таким чином допомагають своєму місту чи селищу.
Гроші на їхнє екіпірування та навчання надходять із місцевих бюджетів. Органам управління населених пунктів це вигідно, оскільки вони заощаджують гроші, які могли бути витрачені на зарплати професійним пожежникам.
Кожен пожежний доброволець повинен відповідати теоретичним та практичним вимогам, які висуває держава.
Необхідна техніка та спорядження купується пожежним округом як за рахунок податків, так і за рахунок акцій зі збору коштів або того й іншого разом. Крім того, Федеральний уряд передбачає субсидії у разі дій на пожежі для підтримки підрозділів пожежної охорони (як професійної, так і добровільної) на підготовку, забезпечення обладнанням та спеціальними програмами. В основномупожежні департаменти готують та оснащують обладнанням відповідно до конкретних ризиків, що існують в окрузі.
Форма одягу та відзнаки визначаються місцевим пожежним округом і варіюються у різних населених пунктах.
У США немає федеральних законів, що регулюють діяльність підрозділів добровільної пожежної охорони. Кожен підрозділ пожежної охорони контролюється на місцевому рівні. Колегія довірених осіб встановлює правила роботи таких підрозділів.
Добровільна пожежна охорона несе відповідальність за гасіння пожеж та забезпечення безпеки життєдіяльності населення. До її обов'язків входить реагування на всі пожежі, дорожньо-транспортні пригоди, небезпечні інциденти та надзвичайні погодні умови. Деякі підрозділи ДПО також відповідають за надання медичної допомоги, порятунок потопаючих.
Кількість добровольців залежить від специфіки пожежного відділу. У деяких підрозділах добровільної пожежної охорони працює велика кількість добровольців, тоді як в інших – зовсім невелика кількість. Кількість залучених добровольців також залежить від часу доби та дня тижня.
Соціальні, економічні та податкові пільги відрізняються у різних населених пунктах. Так, у штаті Меріленд добровільним пожежникам залежно від стажу роботи у ДПО належить: безкоштовна стоматологічна допомога; компенсація при купівлі окулярів чи контактних лінз; відшкодування до 5 тис. доларів на рік витрат на лікування, надання медичних послуг; компенсація до 5 тис. доларів на рік на дитину за дитячий садок; надання відстрочок з місцевих податків.
Добровільні пожежники виходять на пенсію після 20 років служби або за 5 років служби та досягнення 50-річного віку. За чергування у святкові днінадається додатково до 15 днів щорічної відпустки. Крім того, добровільним пожежникам США надається щорічна (додаткова) відпустка при стажі у ДПО: менше 5 років – 10 днів; від 5 до 10 років – 15 днів; від 10 до 20 років – 20 днів; 20 років та більше – 25 днів.
Страхування здоров'я добровільного пожежника у штаті Меріленд оцінюється у сумі до 20 тис. доларів на рік. При загибелі пожежного сім'ї виплачується річний оклад. Для членів пожежної спілки надається до 800 доларів на рік за навчання. Добровільні пожежники мають право на федеральну допомогу офіцера громадської безпеки, яка забезпечує фінансову допомогу членам сім'ї у разі, якщо пожежник гине під час виконання своїх обов'язків.
У країні створено Національну раду пожежних добровольців, яка розгорнула активну діяльність щодо вдосконалення національної системи добровільної пожежної охорони та наближення її за рівнем підготовки та технічної оснащеності до професіоналів.
УФранції з 250 тисяч борців з вогнем лише 50 тисяч (20%) - майстри. Інші – добровольці. У великих містах, куди припадає найбільше надзвичайних ситуацій, зокрема пожеж, їх ліквідацією займаються професіонали. У Парижі та Марселі функція гасіння пожеж покладена на воєнізовані формування, які перебувають у підпорядкуванні префектури. А ось у провінції основна «ударна сила» – добровольці.
Важливо: місцеві пожежники, крім гасіння пожеж, виконують функції рятувальників, надають допомогу при ДТП, опіках, отруєннях та ін. Віковий ценз французьких добровільних пожежників –16-55 років. Здоров'я у них перевіряє медична комісія. Вони не повинні мати судимості.
Добровольці проходять спеціальну підготовку – щонайменше 250-260 годин, здаютьіспити, і тільки після цього з ними укладають контракт п'ять років. Після цього добровольця включають до графіка чергувань, який у попередньому порядку погоджують з його начальством за основним місцем роботи.
Добровольці мають право на відпустку у будь-яку пору року.
Починаючи з 2008 р. погодинна ставка винагороди добровольців у рятувальних операціях виглядає так:
• керівники підрозділів – 10,49 євро;
• командири відділень – 7,5 євро;
• пожежники – 6,7 євро.
Крім того, у Франції добровільним пожежникам передбачено збільшення основної пенсії:
• 20 років стажу – 450 євро на рік;
• 35 років та більше –1800 євро на рік.
УЧехії основний законодавчий акт, що регулює пожежне добровольчість у країні – закон про протипожежний захист 1985 р. Пожежні добровольці організовані в цивільні асоціації, які є аполітичними, що діють на основі власних ресурсів та грантів.
Пожежні добровольці є членами добровольчих формувань. Діяльність пожежних добровольців фінансується з муніципального бюджету та урядових грантів через Міністерство внутрішніх справ.
Основна мета ДПО Чехії – співпраця у різних видах діяльності щодо створення умов для ефективного захисту життя та здоров'я громадян та власності від пожеж, допомога при природних НС та інших подіях, що загрожують життю, здоров'ю чи власності. Число професійних пожежників складає 10 000 осіб, а добровільних – понад 350 000 осіб.
Пожежні добровольці повністю застраховані як під час виїздів на гасіння пожеж, так і у випадках, коли беруть участь в організованих заходах. Пожежні добровольці як компенсація отримують лише відшкодуваннязаробітної плати. Навіть під час гасіння пожежі жодних спеціальних привілеїв вони не мають. Цій діяльності вони присвячують свій вільний час.
Навчання добровольців засобами забезпечує протипожежна та рятувальна служба країни. Технікою, майном та спорядженням найчастіше забезпечують муніципалітети, іноді за рахунок грантів уряду та власних коштів.
Добровольці використовують форму Протипожежної та рятувальної служби країни, яку носять тільки при виїздах на пожежі, в решту часу носять єдину відзнаку.
Аналіз діяльності добровільної пожежної охорони у низці розвинених країн світу дозволяє зробити такі висновки:
1. Добровільні пожежні формування створюються переважно у сільських населених пунктах, соціальній та містах із чисельністю населення – трохи більше 50-100 тис. людина.
2. Добровільна пожежна охорона в усіх зарубіжних країнах кількісно більша за професійну.
3. У всіх столичних містах, а також населених пунктах із чисельністю понад 50-100 тис. осіб обов'язково створюється професійна пожежна охорона.
Аналіз низки законодавчих актів, що регламентують діяльність добровільної пожежної охорони розвинених країн, показує, що успішна діяльність добровільних пожежних формувань можлива лише за наявності:
• правової основи їх діяльності;
• штатних працівників (механіків, водіїв, диспетчерів, начальників ДПО) у підрозділах ДПО;
• навчання (у тому числі й практичного) добровільних пожежних дій щодо гасіння та попередження пожеж.
Чи не знайшли те, що шукали? Скористайтеся пошуком:
Вимкніть adBlock! і оновіть сторінку (F5)дуже потрібно