Земля селянам! Земля селянам Чи історія законодавства із земельно-селянського питання
Трохи історії із земельно-селянських питань, гадаю, стане в нагоді як додаткове орієнтування в земельному законодавстві. Це невелике есе присвячене двом суміжним наболілим питанням: питанню передачі землі селянам та питанню спостереження держави за селянськими господарствами.
1. З питання передачі землі селянам історія така.
Проблемою наділення селян землею є вкрай болючої для України, оскільки Уряд ще до революції 1917-го року і після неї селянам неодноразово обіцяв передати землю у власність. Проте, жодного разу Уряд не виконав цієї обіцянки і землю не передало. Це завжди викликало в Україні обурення селянського населення, яке було за чисельністю значно більше решти населення.
Обурення селянського населення постійно придушувалися силою зброї та репресіями з боку влади.
Це викликало хвилювання та повстання селянського населення, які були придушені силами армії.
Це викликало масовий голод та селянські повстання. Найвідомішим стало Тамбовське повстання 1920-1921 років, яке торкнулося все селянське населення Тамбовської області.
Тамбовське повстання було жорстоко придушене, застосовувалися концентраційні табори та хімічна зброя. У результаті всі землі було передано у колективні господарства (колгоспи), а селянам залишили обмежені дворові ділянки землі. У цьому розмір господарства селянина контролювався, зокрема шляхом ведення господарських книжок.
Контроль цей здійснювався у тому, щоб продукція селянського двору залишалася незначною.
Загальнийземельний масив ділився на частки (паї) і передавався у спільну пайову власність. Окремі земельні ділянки у своїй не виділялися, земельний масив залишався цілим.
Нові власники здавали весь земельний масив тому колгоспу або радгоспу в оренду. Власники мали право також передати частину земель, наприклад, окреме поле, іншому підприємству чи фермеру.
Так само вони могли внести свої права на землю до статутного капіталу будь-якого акціонерного товариства або могли виділити частину земель і продати їх. При реалізації цієї земельної реформи і виникла проблема незатребуваних земельних часток.
В даний час проблема наділення землею загострилася знову у зв'язку з позбавленням селян землі, якою їх наділяли за земельною реформою. Економічні способи такого позбавлення, пов'язані з викупом землі та руйнуванням селян, зрозумілі. Набагато гірше, коли держава назад під різними приводами забирає землю, яку до того селян наділило.
Одним із таких «хворих» прийменників під яким відбувається розхрестяння є повернення у державну власність так званих «непотрібних земельних часток».
Для розуміння проблеми незатребуваних часток необхідно звернутися до актів Президента та Уряду України 1990-х років, що нині втратили чинність:
Тобто частки ставали безгосподарними.
«3. Невикористовувана протягом двох років частина земельної ділянки, що перебуває у частковій власності, із земель сільськогосподарського призначення може бути виділена до самостійної земельної ділянки суб'єктом України або у випадках, встановлених законом суб'єкта України, органом місцевого самоврядування за правилами, встановленими цією статтею.
«5. Земельні частки, власники яких не розпоряджалися ними протягомтрьох і більше років з моменту набуття прав на земельну частку (непотрібні земельні частки), підлягають виділенню в земельну ділянку, до складу якої в першу чергу включаються земельні ділянки, що не використовуються, та земельні ділянки гіршої якості з їх оцінкою за кадастровою вартістю.
Утворення цієї земельної ділянки здійснюється на підставі відповідного рішення суб'єкта України або у випадках, встановлених законом суб'єкта України, на підставі відповідного рішення муніципального утворення.
Загальні збори учасників часткової власності мають право прийняти рішення про визначення місця розташування частини земельної ділянки, що перебуває в частковій власності, площа якої дорівнює сумі площі незатребуваних земельних часток.
Суб'єкт України або у випадках, встановлених законом суб'єкта України, муніципальне утворення має право направити до суду заяву про визнання права власності суб'єкта України або муніципального утворення на цю земельну ділянку.»
2. З питання спостереження держави за селянськими господарствами, погосподарського та статистичного обліку даних про ці господарства законодавство розвивалося в такий спосіб.
В Україні протягом як мінімум двох століть практично безперервно здійснюється особливий статистичний облік селянських господарств, осіб які проживають у селянських домоволодіннях, спільно ведуть господарство селянського двору, а також враховується все основне майно селянського двору. Облік цей здійснювався і у вигляді спеціальних регістрів, які раніше іменувалися «ревізські казки», а тепер називаються «погосподарські книги». (Так-так, це ті самі «ревізські казки» за якими викуповував мертві душі відомий персонаж Н.В.Гоголя Павло ІвановичЧичиков).
До революції 1917-го року на користь сплати податків в Україні постійно проводився перепис селянських дворів та осіб, які вели у цих дворах господарства. Вперше необхідність постійного обліку селянських дворів виникла у X столітті нашої ери, коли княгиня Ольга замінила данину у формі «полюддя» на данину «з диму» («полюддя» означало збір данини-податку без будь-якої квоти, брали стільки скільки потрібно князю, данину -Податок «з диму» вилучався в залежності від кількості домогосподарств в поселеннях, «димів»). Після цього облік домогосподарств постійно розвивався в українських князівствах.
У XVI-XVII століттях постійно велися «писцеві книжки» з переписами дворів, полів, пасовищ, сіножатей та інших угідь.
З 1724-го року за указом царя Петра I було введено подушний податок (податок з кожної людини) і стали регулярно проводитися переписи населення та дворів.
У зв'язку з переходом на прибутковий податок з 1800-х років стали проводитися переписи населення по дворах, а потім і у вигляді так званих «ревізських казок», періодичного подворового та подушного перепису селян, такий перепис здійснювався один раз на три роки.
В даний час так само ведеться постійний облік селянських господарств у вигляді так званих «погосподарських книг», на підставі яких завжди можна встановити осіб, які господарюють, можна встановити фактичне прийняття цими особами спадщини та інші юридичні факти. В Україні діє таке законодавство, яким визначено ведення господарських книг та цілі цього обліку:
— Постановою Державного Комітету СРСР зі статистики від 25 травня 1990 р. №69 «Про затвердження вказівок щодо ведення погосподарського обліку у сільських радах народних депутатів» було уточнено форму №1 «Погосподарська книга». Упунктах 1-3 цієї Постанови було встановлено:
«1. Документами погосподарського обліку є такі, затверджені Держкомстатом СРСР форми первинного обліку для сільських Рад народних депутатів:
форма №1 "Погосподарська книга";
форма №2 «Список осіб, які тимчасово проживають на території сільської Ради»;
форма №3 "Алфавітна книга господарств".
Форми № 1, 2 та 3 повинні вестись у суворій відповідності до цих Вказівок. Жодних підчисток та не обумовлених текстовим записом поправок у цих документах не допускається. Будь-які виправлення та закреслення мають бути обумовлені та засвідчені підписом голови або секретаря виконкому сільської Ради (особи, яка виконує функції секретаря виконкому сільської Ради відповідно до республіканських законодавчих актів).
2. Погосподарський облік за зазначеними формами ведеться у всіх сільських Радах народних депутатів, а також у міських та селищних Радах за підпорядкованими ним сільськими населеними пунктами.
«1. Облік особистих підсобних господарств здійснюється у погосподарських книгах, що проводяться органами місцевого самоврядування поселень та органами місцевого самоврядування міських округів. Ведення погосподарських книг здійснюється на підставі відомостей, які надаються на добровільній основі громадянами, які ведуть особисте підсобне господарство.
2. У погосподарській книзі містяться такі основні відомості про особисте підсобне господарство:
прізвище, ім'я, по батькові, дата народження громадянина, якому надано та (або) яким придбано земельну ділянку для ведення особистого підсобного господарства, а також прізвища, імена, по батькові, дати народження спільно мешкаючих з ним та (або) спільно здійснюють з ним ведення особистого підсобного господарства членівйого сім'ї;
площа земельної ділянки особистого підсобного господарства, зайнятої посівами та посадками сільськогосподарських культур, плодовими, ягідними насадженнями;
кількість сільськогосподарських тварин, птиці та бджіл;
сільськогосподарська техніка, обладнання, транспортні засоби, що належать на праві власності чи іншому праві громадянину, який веде особисте підсобне господарство.