Житлова проблема в Україні
Шляхи вирішення житлової проблеми в доперебудовний період. Задоволення потреби в житлі протягом всієї історії людства залишається для більшості людей однією з найгостріших і найважчих проблем. Не є винятком у цьому відношенні і наша Батьківщина. У дореволюційній Укаїні поряд з особняками та садибами, які радували око та належали знаті, торгово-промисловим тузам та високооплачуваній інтелігенції, було чимало непридатних для життя халуп, у яких тулилася міська та сільська біднота. На прапорах Жовтневої революції було написано обіцянку вирішити житлову проблему. І треба сказати, що в цьому напрямку робилися значні зусилля. Незабаром після революції почалося масове переселення мешканців робітничих околиць у центральні міські райони, що відрізнялися вищим рівнем благоустрою[1]. Заселялися будинки та квартири, кинуті їх власниками, що бігли за кордон або поповнили лави Білої гвардії. Широко практикувалося також ущільнення панських квартир, власники яких, на думку представників нової влади, жили дуже просторо. Почалася пора комуналок. Проте пом'якшення житлової кризи не відбувалося, чому значною мірою сприяла міграція сільського населення до міст. Добротні будинки в селах і селах забивалися і занепадали, а селяни шукали притулку в містах та робітничих селищах. З одного боку, це було викликано потребами індустріалізації країни, яка потребувала дешевої та невибагливої робочої сили. З іншого боку, сільські жителі готові були тікати куди очі дивляться, аби позбутися непомірних поборів, свавілля борців за світову революцію типу Макара Нагульнова, розкуркулювання та висилки з малолітніми дітьми в необжиті райони з конфіскацією майна.
Багато добротних будинків було знищено у роки революції та громадянської війни, коли палали панські садиби, які служили в українських глибинках центром тяжіння культурних сил.
Спочатку припускали, що користування житлом та комунальними послугами для трудового народу буде безкоштовним, але невдовзі від цієї витівки, вигодуваної утопічними надіями вже найближчим часом зробити стрибок у комуністичне царство.
Цивільне право. Том 2. За ред. А. П. Сергєєва, Ю. К. Толстого. - М., Велбі, 2003. С. 243
Не можна, однак, заперечувати те, що керівництво країни, особливо в післявоєнний період, докладало енергійних зусиль, щоб якщо не вирішити житлову проблему, то хоча б пом'якшити її гостроту. При цьому основний наголос робився на безоплатне надання житла за рахунок держави, які потребують поліпшення житлових умов без урахування складу сім'ї та її матеріального достатку. Ставка на зрівнялівку призвела до того, що, незважаючи на бурхливе зростання житлового будівництва, індустріальні методи його ведення, черга громадян на отримання безкоштовного житла рухалася повільно, а терміни вирішення житлової проблеми та забезпечення кожної сім'ї окремою благоустроєною квартирою неодноразово переносилися. Потрібно, звичайно, враховувати, що відчутну шкоду житловому господарству завдала Велика Вітчизняна війна 1941–1945 років. та необхідність перемикання левової частки ресурсів на відсіч ворогові та відновлення зруйнованого народного господарства, у тому числі його базових галузей.
Наприкінці 50-х років поступово дійшли усвідомлення того, що тільки за рахунок держави житлову проблему не вирішити, необхідно активно підключити до будівництва житла не лише у сільській місцевості, а й у містах заощадження самих громадян, а також
Цивільне право. Том 2. За ред. А.П. Сергєєва, Ю. К. Толстого. - М., Велбі, 2003. С. 244
у широких масштабах кредитуватиме житлове будівництво. Відбувається помітне пожвавлення житлово-будівельної кооперації, яка у передвоєнні та перші повоєнні роки була зведена нанівець. Незважаючи на цілу низку позитивних зрушень, радикально вирішити житлову проблему до початку перебудови не вдалося. Невипадково у роки, що передували перебудові, вона неодноразово називалася на вищих партійних та державних форумах найгострішою проблемою підвищення добробуту народу. На жаль, за роки перебудови гострота житлової проблеми не тільки не спала, а ще зросла.
Цивільне право. Том 2. За ред. А. П. Сергєєва, Ю. К. Толстого. - М., Велбі, 2003. С. 245
Спостерігається вкрай небезпечна тенденція руйнування системи підтримки в нормальному робочому стані житлово-комунального господарства, що загрожує згубними непередбачуваними наслідками, у тому числі екологічними. Робиться це в суто фіскальних цілях – перекласти всі витрати на утримання житлово-комунального господарства на самих громадян, звільнивши від них державну та муніципальну скарбницю, яка й так тріщить по всіх швах. Цим не в останню чергу пояснюється насадження товариств власників житла, що означає друге видання вже згаданого Собачого серця М. Булгакова.
Таким чином, на нинішньому етапі вирішення житлової проблеми намітилися як позитивні, і негативні тенденції. Позитивні вбачаються у тому, що розширено можливості громадян щодо розпорядження отриманим житлом. Зокрема, приватизувавши державне та муніципальне житло, громадянин може залишити його спадкоємцям. Негативні, які поки що превалюють, полягають у тому, що перспектива отримання житла дляПереважна більшість черговиків стає все більш примарною, а субсидії та кредити явно не покривають витрати на придбання житла у власність. Помножується кількість злочинів, скоєних на ґрунті квартирного бізнесу. Ринок житла, про яке мріяли творці «шокової терапії», набув явно кримінального відтінку.
Цивільне право. Том 2. За ред. А. П. Сергєєва, Ю. К. Толстого. - М., Велбі, 2003. С. 246
Цивільне право. Том 2. За ред. А. П. Сергєєва, Ю. К. Толстого. - М., Велбі, 2003. С. 247
У нинішніх непростих умовах усі гілки влади мають усвідомити, що без широкої державної підтримки забезпечення громадян житлом стає для мільйонів людей нерозв'язною проблемою.
Не менш важливо відновити державне управління системою житлово-комунального господарства, облік громадян, які потребують житла, зрозуміти, нарешті, що без дотацій з державного та місцевого бюджету, приборкання монополістів, які забезпечують населення водою, енергоресурсами, які відповідають за санітарно-епідеміологічне та екологічне благополуччя міст та населених пунктів, надання комунальних послуг, система житлово-комунального господарства занепаде. На жаль, усвідомлення цих реалій сьогоднішнього дня відбувається вкрай повільно, що наочно можна бачити на прикладі жи-
Цивільне право. Том 2. За ред. А. П. Сергєєва, Ю. К. Толстого. - М., Велбі, 2003. С. 248
лищного законодавства, яке досі залишається некоди-фікованим і перебуває у вкрай занедбаному та суперечливому стані [6].
[2] Відомості Верховної. 1937. № 69. Ст. 314.
[4] Санкт-Петербурзькі відомості. 1996. 16 травня.
[5] Відомості Верховної. 1998. № 45. Ст. 5603
[6] Змістовний, хоч і не безперечний, огляд розвитку житловогозаконодавства з перших років встановлення Радянської влади до наших днів і багато в чому різних підходів до вирішення житлової проблеми, які супроводжувалися зміною принципів та пріоритетів, надано В. М. Литовкіним (див.:Літовкін В. Н.Житлове законодавство : криза доктрини, зміна принципів, від минулого до сьогодення // У сб.: Проблеми сучасного цивільного права / Відповідь ред.В.М., Литовкін, В.А.
Житлове законодавство
Поняття житлового законодавства. Під житловим законодавством слід розуміти сукупність або систему правових норм, що регулюють житлові відносини, тобто відносини, що забезпечують задоволення потреб громадян у житлі. Необхідність задоволення потреб у житлі супроводжує людину протягом усього її життя – від першого крику до останнього подиху. У той самий час методи задоволення цієї потреби різні. Вибір цих способів багато в чому залежить від того, чи йдеться про задоволення постійної чи тимчасової потреби у житлі. Від цього залежить і цільове призначення жилого приміщення. Житлові приміщення, що належать громадянам на праві власності, надані їм у найм або як членам кооперативу, розраховані переважно на задоволення постійної потреби у житлі. Навпаки, житлові приміщення у гуртожитках, маневреному фонді, службові житлові приміщення, хоч вони і надаються на засадах найму, зазвичай задовольняють лише тимчасову потребу громадян у житлі.
Дія житлового законодавства поширюється на такі відносини щодо задоволення потреб громадян у житлі, предметом яких є житлове приміщення, придатне для постійного в ньому проживання, хоча б воно і було розраховане на те, щоб забезпечити громадян житлом лише начас, за наявності цілого ряду умов. Житлове законодавство регулює відносини щодо надання та використання житла у гуртожитках (у тому числі учням, сезонним та тимчасовим працівникам), маневреному фонді, службових житлових приміщеннях. Воно регулює відносини щодо використання житла піднаймачами та тимчасовими мешканцями. Водночас воно не поширюється на відносини щодо використання дачних житлових приміщень (у дачах, дачно-будівельних кооперативах, садівницьких).