ЖКГ від загального до приватного - ОКО ПЛАНЕТИ інформаційно-аналітичний портал
ЖКГ: від загального до приватного
Протягом багатьох років стан ЖКГ вважається проблемою №1 у країні. Тому є кілька причин: високий рівень зносу комунальної інфраструктури, низький рівень сервісу, непрозорі платежі та низка інших проблем, накопичених у галузі за останні 20 років
Виявлені та підтверджені проблеми вимагають прийняття на всіх рівнях влади конкретних рішень, які б дозволяли якісно та радикально змінити правила роботи галузі ЖКГ, повернути її обличчям до споживача та змусити чути та враховувати його потреби. Для продовження реформування та якісного перетворення житлово-комунальної сфери необхідно забезпечити подальшу модернізацію об'єктів комунальної інфраструктури та приведення їх у відповідність до запитів сучасного міста.
Міністерство будівництва та ЖКГ розробило проект паспорту пріоритетного проекту «Забезпечення якості житлово-комунальних послуг». У документі представлені основні механізми поліпшення ситуації, що склалася в галузі. Куратором проекту є заступник голови Уряду України Дмитро Козак.
При цьому основна ставка при вирішенні проблеми робиться на передачу комунальної інфраструктури в приватні руки, сподіваючись, що комерційний підхід прискорить процес модернізації ЖКГ. Ставлення до подібного підходу в галузі дуже неоднозначне: керівники муніципальних підприємств виступають проти і навіть ображаються на преференції, які належать концесіонерам. «Комерсанти від комуналки», своєю чергою, активно підтримують нововведення.
Портал «ЖКГ Контроль» (communal-control.ru) провів дослідження серед лідерів думки галузі, присвячене проблемі підвищення якості комунальнихпослуг. Вийшов дуже цікавий зріз. При цьому думка експертів сибірського регіону часто кардинально відрізняється від середньої температури по лікарні.
Ми не розглядатимемо всі питання, які були представлені у проекті. Зупинимося лише тих, які так чи інакше пов'язані з державно-приватним партнерством.
Чи потрібно фінансувати приватника?
Однією із пропозицій, озвучених для обговорення експертною спільнотою, стала організація точкового цільового фінансування за рахунок коштів Фонду реформування ЖКГ підприємств, що передаються в концесію зі зносом мереж та основних фондів понад 65%. Цю ідею важко назвати новацією. Подібні програми активно реалізовували у Великій Британії під час передачі комунальних підприємств у приватні руки. Однак для України ця ініціатива багатьма була сприйнята як важкореалізована.
Так, наприклад, перший заступник директора з розвитку МУП «Водоканал» м. Іркутська Андрій Ємельянов, визнаючи, що додаткове фінансування ніколи не завадить, не бачить способу законодавчого підкріплення такого співфінансування: «Це ж приватна структура і як їх профінансувати? Звичайно, зношування мереж у багатьох підприємствах ЖКГ дуже серйозне і допомога потрібна, але тоді треба повертатися до колишньої системи».
Заступник міністра регіонального розвитку Республіки Алтай Віктор Ємельянов зазначив, що інвестиційні програми комунальних підприємств у будь-якому разі мають містити планові значення показників надійності об'єктів окремо щороку протягом терміну реалізації інвестиційної програми. При цьому програму співфінансування експерт вважає за прийнятне вирішення проблеми.
«Вважаю за можливе ввести коефіцієнт, що дозволяє коригувати обсяг коштів, що виділяються на надання.державної підтримки інвестиційним проектам щодо модернізації об'єктів комунальної інфраструктури залежно від планових значень показників надійності, передбачених інвестиційною програмою, а також фактичних значень показників надійності у разі наявних результатів реалізації інвестиційної програми», — заявив Віктор Ємельянов.
Солідарний із ним Костянтин Винокуров, заступник директора СП «Теплоенергозбут», Омськ: «Якщо усунути неполадки неможливо через причини, які від нього не залежать, то, звісно, держава має допомогти в тих місцях, де може бути якийсь збій. Адже аварійні ситуації в нашій сфері спричинять певні наслідки, які можуть бути глобальними».
Антон Чертов, директор департаменту роботи з регуляторними ризиками, аналізу та узагальнення судової практики ТОВ УК «Росводоканал», вважає, що треба загалом переглянути критерії виділення бюджетних коштів для підтримки проектів у сфері ЖКГ: «Необхідно встановити пріоритетність співфінансування капітальних вкладень та співфінансування відсоткової ставки за кредитами, залученими їхнього здійснення у межах концесійних угод чи договорів оренди. Також треба враховувати потенційний ефект для споживачів від цього проекту. Наприклад, за невідповідності води вимогам СанПіН повинні розглядатися проекти щодо забезпечення населення якісною питною водою».
Однак повної одностайності у цьому питанні досягти не вдалося. Директор абаканського муніципального підприємства «Водоканал» Василь Кузнєцов виступив різко проти ідеї фінансування концесіонерів: «Я не розумію, навіщо фінансувати приватника. Для того, щоб він прийшов у сферу ЖКГ? І що, думаєте, приватник прийде і вкладатиме свої гроші? І потім, щедодам: я — муніципальне підприємство, будую мережі, вони належать місту. Будує приватник, інвестор, мережі – його. І він може потім взяти за транспортування чи продати третій особі. Можливі інші варіанти. Сумніваюсь у сприятливих перспективах цієї ідеї».
Відповідальним інвесторам - податкові канікули
Ще одне питання було присвячене можливості запровадження податкових канікул для інвесторів, які в повному обсязі виконують взяті на себе зобов'язання щодо модернізації комунальної інфраструктури. Думаємо, що це стало б чудовим стимулом для учасників державно-приватного партнерства. Експерти зазначають, що має бути налагоджений ретельний моніторинг, аналіз концесій — це дозволить помітно підвищити їхню якість.
З цим згоден заступник генерального директора ВАТ «Водоканал» Гірничо-Алтайська Дмитро Липунов: «На сьогоднішній день ресурсопостачальні підприємства перебувають у вкрай плачевному стані. Оновлення відбувається мінімальне. А якщо прийде інвестор, то йому треба буде вкладати серйозні гроші. Якби їм хоча б встановили податкові канікули, то, мабуть, це могло б залучити інвесторів до нашої сфери. А взагалі, моє глибоке переконання в тому, що головним завданням РСО не повинно бути заробляння грошей».
Він вважає, що головним завданням РСО має бути забезпечення життєдіяльності населення, населених пунктів та загалом держави: «А якщо нам дають на відкуп, йдіть, заробляйте, то кожен сприйматиме це в міру зіпсованості. Хтось наплює на все і гроші витрачатиме у найнепередбачуваніший спосіб, хтось про совість пам'ятатиме».
Андрій Ємельянов також вважає, що такі канікули треба встановити. Інвестори дуже неохоче йдуть у житлово-комунальну сферу і для їхнього залучення, звичайно, мають бути якісьпреференції.
Антон Чортов розширив межі пропозиції і заявив про те, що настав час перестати «кошмарити» концесіонерів. Він переконаний, що для інвесторів у сфері ЖКГ важливіше встановити «контрольно-наглядові канікули», оскільки інвестори, лише починаючи реалізацію проекту, одразу стикаються з надмірним адміністративним тиском.
«Пропоную, по-перше, виключити під час проведення перевірок запити інформації, яка раніше вже розкрита інвесторами або надана органами влади. Також виключити проведення планових та позапланових перевірок протягом трьох перших років з дати початку реалізації проекту, у разі надання інвестором діючих протягом зазначеного періоду часу плюс шість місяців способів забезпечення (страхування, банківська гарантія) виконання зобов'язань, у тому числі з зобов'язань щодо відшкодування шкоди».
Оцінка за якість
Окремо ми зупинилися на пропозиції, озвученій Мінбудом у паспорті пріоритетного проекту «Забезпечення якості житлово-комунальних послуг», в якому представлені основні механізми покращення ситуації, що склалася в галузі. Відомство пропонує розробити проект методики оцінки якості надання житлово-комунальних послуг «Індекс якості житлово-комунальних послуг»
На думку законодавців, створення та впровадження системи оцінки якості житлово-комунальних послуг та формування індексу забезпечить можливість оцінки на території суб'єкта України наступних основних параметрів: кількість виконаних у строк розпоряджень, виданих особам, які керують багатоквартирними будинками; скорочення кількості аварій на об'єктах комунальної інфраструктури у сфері теплопостачання, водопостачання та водовідведення під час виробництва, транспортування та розподілу комунальних ресурсів; обсяг залученихприватних інвестицій, у тому числі у рамках укладених концесійних угод; задоволеність населення якістю управління багатоквартирними будинками; поінформованість населення про зміни у житлово-комунальному господарстві; рівень інформатизації галузі житлово-комунального господарства
Директор департаменту роботи з регуляторними ризиками, аналізу та узагальнення судової практики ТОВ УК «Росводоканал» Антон Чертов переконаний, що для того, щоб інструмент запрацював повною мірою, необхідні дві умови: «По-перше, необхідно визначити мету запровадження індексу ЖКП: як інформаційний індикатор , або як елемент, що впливає надання коштів з федерального бюджету до бюджету суб'єкта України. По-друге, при розрахунку такого індексу важливо враховувати якість житлових послуг та якість комунальних ресурсів. Тобто кількість звернень власників приміщень щодо якості обслуговування (кількість розпоряджень) є не найкращим індикатором, з урахуванням того, що не всі звернення транслюються до органів житлового нагляду і не по всіх виносяться приписи».
Дмитро Ліпунов вважає запровадження індикатора корисною ініціативою, оскільки вона дозволить підприємствам об'єктивно оцінювати свою діяльність:
«Якщо ми бачитимемо критерії оцінки нашого підприємства, то ми прагнутимемо на краще. Нам буде зрозуміло, де ми не дотягуємо, а де нормально працюємо».
Андрій Ємельянов зазначив, що це буде корисно при укладанні договорів з керуючою організацією. При цьому РСО "цей індекс меншою мірою стосується, тому що вибору у мешканців особливого немає". Ресурсопостачальні організації найчастіше є монополістами. А ось при виборі керуючої компанії цей індекс допоміг би.
А ось Костянтин Винокуров особливого сенсу у запровадженні індексу не бачить,оскільки законодавчо дуже багато речей щодо оцінки підприємств житлово-комунальних послуг уже прописано.
«Якщо ми не надаємо послуги чи надаємо їх не на належному рівні, то є важелі впливу. Споживач має право не сплатити. Якщо виконувати те, що вже прописано, цього цілком достатньо. Навіщо створювати додаткову систему? - Запитує він.
Реформування української ЖКГ триває вже не перший рік. І основним критерієм змін є саме якість послуг, що надаються споживачеві. Як показує світова практика, передача житлової та комунальної інфраструктури у приватні руки є одним із основних способів кардинально змінити ситуацію. В Україні цей процес, за словами керівництва Мінбуду, давно поставлений на рейки, проте чи вдасться зрушити інертну машину з місця, покаже час.