Зміни до законів про зміну законів» як утихомирити «шалений принтер»
«Зміни до законів про зміну законів»: як утихомирити «шалений принтер» Держдума все-таки має стати місцем для дискусій
українське законодавство залишиться неякісним і нестабільним доти, доки Держдума не перетвориться на місце для дискусій. Такий висновок міститься у доповіді Центру стратегічних розробок (ЦСР) та компанії «Гарант» під назвою «Статистичний аналіз федерального законодавства». У доповіді проаналізовано динаміку розвитку українського законодавства у період з 1994 по 2016 роки.
Висновок експерти зробили невтішним: українські закони надто часто приймаються поспіхом, що знижує їхню якість, призводить до небажання громадян дотримуватися закону через постійні зміни «правил гри» і негативно позначається на бізнесі.
Також за зазначений період були внесені до 1754 федеральних законів. Отже, 4963 федеральних закону були піддані жодному зміни, їх базові – 74. З цього аналітики роблять висновок, що більшість законів, куди не вносилося змін, є законами про внесення змін чи законами, розрахованими на одноразове застосування.
Також виявилося, що до 2004 року в основному ухвалювали нові закони, але потім тенденція змінилася: стали частіше вносити правки до старих нормативних актів. На початку 2000-х Дума приймала 150-200 законів, поправок та інших регулюючих актів на рік. 2015-го ця кількість досягла 478, а 2016-го – 524, у тому числі – 12 федеральних конституційних законів.
У цьому постійне внесення поправок викликають нестабільність ключових законодавчих актів. Так, стабільність законодавства у галузі податкового права не перевищує двох тижнів. Лісовий кодекс змінюється раз на 22 дні, Земельний таКримінально-процесуальний – щомісяця. Кодекс про адміністративні правопорушення «живе» без поправок у середньому не більше 10 днів на рік, тобто поправки до нього вносять у середньому тричі на місяць. Виняток – Митний кодекс Митного союзу, правки до якого вносилися лише тричі з моменту ухвалення.
Така ситуація, наголошується в доповіді, призводить до негативних наслідків на рівні суспільства: громадяни не бачать необхідності дотримання законодавства, якщо правила змінюються чи не щодня. Також вони неспроможні відстежити, наскільки виконують встановлені законом вимоги. Постійні зміни законів обмежують можливості планування бізнесу. Домогтися узгодження законів, які зараз суперечать один одному, неможливо, що призводить до колапсу правового регулювання.
Також експерти виявили залежність кількості ухвалених законів від проведення виборчих кампаній. Так, вибори до Держдуми підвищують кількість законів, які в останній рік роботи палати. Президентська кампанія, навпаки, зменшує кількість законів, ухвалених у рік виборів.
Аналітики вказують, що постійне внесення поправок безпосередньо пов'язане з поспіхом у ухваленні законопроектів. Найчастіше, наголошується у доповіді, важливі закони приймаються у першому читанні буквально за один день, а на внесення змін депутатам дається до семи днів, тобто стадія обговорення, на якій можна було б виявити та усунути недоліки законопроектів, відсутня.
Поспіх призводить до швидкого ухвалення неякісних законів, що, у свою чергу, викликає необхідність внесення поправок, які теж приймаються поспіхом – порочне коло замкнулося.
Автори доповіді пропонують три можливі шляхи вдосконалення законотворчості. Перший – мораторійчи часткове обмеження зміну законів. Але тут є ризик на збереження помилкових норм, що завдають шкоди бізнесу та громадянам. Другий спосіб – запровадження механізмів, які б фільтрували неякісні законопроекти. Це можливо необхідність згоди Верховного суду чи обов'язкова експертиза Ради з кодифікації за президента РФ.
Москва, Зоя Березіна
Москва. Інші новини 13.02.17
У Кремлі анонсували зустріч Путіна та Трампа на саміті G20 у ФРН. "Так чи інакше вони зустрінуться". / Глава Єврокомісії не вірить у збереження єдності Євросоюзу. «Британці здатні легко роз'єднати решту 27 членів ЄС». / Ще один із речами на вихід: голова Карелії ось-ось піде у відставку. Заява вже написана, кажуть джерела.Читати далі