1.1.2. Основні міжнародні режими експортного контролю
Перший міжнародний режим експортного контролю виник з ініціативи Сполучених Штатів Америки в 1949 як міжнародна організація - Координаційний комітет з контролю над експортом (далі - КОКОМ (CoCom), від англ.
На початку 90-х років минулого століття підхід КОКОМ до експорту товарів до країн СНД та Східної Європи значно пом'якшав, і 1994 року ця організація припинила свою діяльність.
У період з 1974 по 1995 роки, у міру припинення періоду політичної напруги між Сходом і Заходом, було створено кілька міжнародних режимів експортного контролю, які мають на меті зміцнення безпеки та довіри між державами шляхом співробітництва у питаннях нерозповсюдження ЗМЗ, а також контролю за розповсюдженням товарів і технологій. подвійного призначення.
Стратегічно членство України в міжнародних режимах експортного контролю необхідне для забезпечення створення сприятливих умов для інтеграції національної економіки в систему міжнародних економічних зв'язків, встановлення рівноправного та взаємовигідного технологічного обміну з промислово розвиненими країнами. Це також дає можливість безпосередньо впливати на формування міжнародних норм поведінки на світових ринках високих технологій, виходячи з наших національних інтересів та пріоритетів.
Концепція створення міжнародних режимів з експортного контролю була прийнята в 1983 р. на спеціальній конференції, яка визначила міжнародний режим як набір сформульованих або на увазі принципів, норм, правил і процедур прийняття рішень, що втілюють узгоджену точку зору держав-учасниць стосовно тієї чи іншої сфери міжнародних відносин.
Міжнародні режими встановлюють певні стандарти поведінки, якідопомагають державам оцінювати наміри та репутацію один одного; сприяють рівноправному інформаційному обміну, тим самим збільшуючи передбачуваність міжнародної поведінки.
Внутрішню сутність режимів нерозповсюдження становлять три найважливіші аспекти – моральні переконання людей, політичні рішення урядів, а також система перевірки та загальні гарантії. Моральне переконання людей, що полягає у неприпустимості поширення зброї масової поразки (ЗМП), відображено у трьох основних міжнародних договорах - Договорі про нерозповсюдження ядерної зброї, Конвенції з хімічної зброї та Конвенції з біологічної зброї. У кожному з них заявлено як основний принцип, що «ніхто не повинен мати даний вид зброї або прагнути її придбання». Якщо уряд країни поділяє це переконання, ухвалюється політичне рішення щодо участі у розробці відповідних міжнародних договорів чи конвенцій чи приєднання до них. На рішення про приєднання до договору (конвенції) істотно впливає третій аспект, а саме думки різних держав щодо гарантії дотримання договору іншими учасниками. Структура та процедури експортного контролю визначаються як ступенем участі кожної конкретної держави у міжнародних режимах нерозповсюдження ЗМЗ, так і національними інтересами держави у цій сфері міжнародного співробітництва.
Міжнародні режими нерозповсюдження, що склалися до цього часу, є об'єднаннями держав на основі взаємних домовленостей про те, як слід здійснювати контроль над експортом чутливих товарів, що мають відношення до розробки та виробництва ЗМЗ та засобів його доставки. В даний час основними є чотири міжнародні режими експортного контролю.1.
Неформальна організація, створена 1971 – 1974 р.р. (комітет названий на прізвище його першого голови, швейцарця Цангера).на Ст.3 Договору про нерозповсюдження ядерної зброї (далі -
ДНЯЗ), (Москва, Вашингтон, Лондон 01.07.1968 р.), відповідно до якої кожна держава-учасниця договору зобов'язалася не надавати ядерні матеріали та обладнання будь-якій державі, якщо на ці матеріали та обладнання не поширюються гарантії Міжнародного Агентства з атомної енергії ( далі - МАГАТЕ). Комітет Цангера у розробленому та затвердженому списку предметів ядерного експорту (т.зв. «Trigger list») визначив ті матеріали та обладнання, експорт яких має підпадати під обмеження.
Цим режимом, однак, не охоплювалися держави, які не були на той момент (70-ті рр.) членами ДНЯЗ, і водночас мали розвинену ядерну промисловість, активно здійснювали торгівлю ядерними матеріалами та обладнанням, наприклад, Франція, Індія. Тому в 1975 р. було створено так звану Групу ядерних постачальників (далі - ГЯП), яка об'єднала основних постачальників та виробників ядерних матеріалів, обладнання та технологій. У 1977 році ГЯП були прийняті керівні принципи здійснення ядерних поставок, які, крім інтегрованого в них списку предметів ядерного експорту, включили в себе і низку інших товарів, на які поширюється експортний контроль, тим самим посиливши систему контролю за ядерним експортом.
Комітет Цангера та ГЯП досягли високого ступеня взаємодії та успішно доповнюють один одного у вдосконаленні принципів контролю за ядерним експортом та уточненні застосовуваних списків предметів ядерного експорту.
Україна бере участь у роботі обох організацій із моменту їх створення.Розроблені обома органами умови, процедури експорту та контрольні списки закріплені у відповідних розділах українського внутрішнього законодавства. У 1992 році Україна приєдналася до вдосконаленого експортного режиму ГЯП та спільно з іншими державами - ядерними постачальниками бере участь у роботі щодо уточнення та оновлення контрольних списків, прийнятих у рамках міжнародних режимів. 2.
Режим контролю за ракетною технологією
Функціонування ВД здійснюється шляхом вироблення та прийняття політичних рішень щодо координації національної експортної політики країн-учасниць ВД, а також коригування списків озброєнь, товарів та технологій подвійного призначення. Списки щорічно переглядаються та приймаються шляхом консенсусу.
4. Австралійська група
Австралійська група (далі - АГ) створена 1985 р., як неформальне об'єднання промислово розвинених країн, головним завданням якої є прагнення домогтися того, щоб промисловість країн-учасниць не допомагала ні навмисне, ні ненавмисно державам, які прагнуть придбати хімічну та біологічну зброю. Серед країн-учасниць АГ – Австралія, Великобританія, Канада, Норвегія, США, Франція, Південна Корея, Японія. Україна не є учасником цього режиму нерозповсюдження, але розглядає питання щодо приєднання до АГ.
Цей міжнародний режим, основою якого покладено Конвенція про заборону хімічної зброї (далі - КХО) і Конвенція про заборону біологічної зброї (далі - КБО), має на меті запобігання поширенню хімічної та біологічної зброї. В рамках АГ відбувається інформаційний обмін та готуються переліки хімічних речовин, мікроорганізмів тощо для держав-членів з метою встановлення контролю шляхом моніторингу таекспортного ліцензування.