13.4. Парламент Великобританії: внутрішня організація, повноваження
Найстарішим парламентом світу є англійський парламент, створення якого датують XIII ст., коли на вимогу повсталих феодалів королем Іоанном Безземельним в 1215 була підписана Велика хартія вольностей. Вона поклала на монарха обов'язок створювати для встановлення податків Загальну раду королівства. Тож британський парламент називають батьком усіх парламентів. У Великобританії поняття «парламент» як власне найменування стало застосовуватися для позначення загальнонаціональної представницької установи.
Значення державного форуму англійський парламент завойовує вже XIII в., стаючи класичним зразком представницького органу. Пізніше, у XVI-XVII ст. він виступає станово-представницьким органом при монарху. Однак лише після буржуазної революції XVII ст. парламент набуває реального та багатопланового значення. Слід враховувати, що система парламентаризму у країнах виникла як заперечення абсолютизму структурі державної влади від імені монарха, всевладного першої особи державі.
Своєрідність британського парламенту полягає у збереженні різноманітних архаїчних рис, які знаходять своє відображення у багатьох сторонах його організації та діяльності. Коли говорять про парламент як про верховний законодавчий орган країни, мають на увазі не лише обидві палати парламенту, а й королеву, яка є невід'ємною інституцією (частиною) парламенту.
При аналізі місця парламенту в системі влади Великобританії слід враховувати, що в її основу було покладено два фундаментальні принципи — парламентське верховенство та парламентарне (відповідальне) правління.
Британський парламент є прикладом бікамерального представницького органу, що складається з палати громад і палати лордів. При цьомуНевід'ємною частиною парламенту є британський монарх.
Найважливішою особливістю парламенту є також те, що одна з його палат — палата лордів — формується у спадок, іншими словами на невиборній основі. Членство у ній обумовлено отриманням дворянського титулу, що дає право бути її членом. Упродовж тривалого часу це була найбільша верхня палата серед європейських країн. Членами палати лордів були наприкінці 90-х. XX ст. понад 1200 перів парламенту, титулована знать, імена якої вписані у «золоту книгу» англійського дворянства.
Конституційна реформа,яка розпочалася 1999 р. з ініціативи уряду лейбористів, найважливішим напрямом визначаєреформування англійського парламентуі насамперед порядку формування та правового статусу верхньої палати. Ще 1997 р. лейбористи пообіцяли вивести зі складу палати спадкових перів, а після приходу до влади розпочали реалізацію передвиборчих ініціатив, спрямованих загалом на демократизацію статусу палати.
На першому етапі конституційної реформи, яка має здійснюватись протягом 10 років, на підставі ст. 1 Акту про палату лордів 1999 р. було ліквідовано статус спадкових перів і вдвічі (до 665 членів) скорочено чисельний склад палаш: свої місця зберегли лише 92 спадкових пера (10% від їх загальної чисельності) і близько 573 довічних перів, включаючи Причому спадкове право засідати і голосувати під час перехідного періоду реформи 92 спадкових пера отримали в ході таємного голосування своїх колег по палаті, а 10 спадкових перів погодилися на ультиматум уряду: поміняти звання спадкового пера на звання довічного. Право *ia участь у діяльності палати було збережено залордами, титул яким присвоєно монархом на знак визнання їхніх особистих заслуг і за пропозицією уряду. Інші лорди мають право балотуватися на виборах, у тому числі до нижньої палати — палати громад.
На другому етапі реформи до 2011 р. лейбористи планують скасувати палату лордів. Передбачається, що їй на зміну прийде нова верхня палата (про її назву ще не прийнято рішення), що складається з 600 депутатів. 120 із них обиратимуться на загальних виборах за партійними списками, ще 120 — призначатимуться спеціальною незалежною комісією. Інші (360 депутатів) призначатимуться лідерами політичних Партій пропорційно результатам виборів до палати громад. Згідно з реформою, у верхній палаті має бути не менше 30% чоловіків та 30% жінок. Палата, як і раніше, матиме право вето на рішення палати громад.
Суперечки про можливі моделі верхньої палати в експертній спільноті не вщухають і після виборів 2005 р. Більшість британських експертів і багато політиків схиляються до того, що в найближчому майбутньому краще обмежитися запровадженням помірного елемента виборності верхньої палати.
Зараз у палаті лордів діє чотири види членства:
— духовні лорди (архієпископи Йоркський та Кентер-берійський та єпископи англіканської церкви);
- судові лорди (призначені до палати колишні та дійсні вищі судові чини для надання кваліфікованої допомоги при вирішенні судових справ);
Примітно, що незважаючи на такий розширений склад палати, кворум складає всього три особи, і в основному участь у її роботі беруть близько 100 осіб (судові й довічні лорди). Тривалий час роботу палати лордів очолював лорд-канцлер, який призначався прем'єр-міністром. Лорд-канцлер був одночасно членомкабінету (міністром), спікером верхньої палати парламенту та верховним суддею, який одноосібно призначає суддів. Таке поєднання до рук однієї людини ключових функцій державного управління та здійснення судової влади було явним анахронізмом і не могло сприяти зміцненню статусу незалежності судової влади. Продовжуючи процес реформування верхньої палати парламенту, у 2003 р. прем'єр-міністр Великобританії Тоні Блер виступив з новими ініціативами щодо скасування поста лорда-канцлера, заснування Верховного суду, покликаного взяти на себе функції лордів-суддів, та створення незалежної комісії з призначення суддів.
У результаті реформи з 2004 р. керівник палати лордів обіймає цю посаду на внутрішньопалатній виборній основі та не входить до складу уряду. За традицією керівник палати лордів бере участь у дебатах та голосуванні, проте не вирішує процедурних питань, як це робить спікер палати громад. Ці повноваження здійснюються палатою самостійно за координації лідера палати, яким є керівник її найбільшої партійної фракції. У палаті є лише неспеціалізовані комітети. Також у ході реформи створено міністерство з конституційних питань, яке мало взяти на себе більшість повноважень лорда-канцлера, у тому числі в судовій сфері.
У загальних рисахкомпетенція палати лордіввключає наступні повноваження: а) законодавчі, б) контрольні, в) судові. Перша група повноважень забезпечує участь палати в законодавчому процесі (розгляд відповідно до процедури законопроектів, що вносяться — біллів, винятком тут є особлива вимога до прийняття фінансових біллів, які вносяться лише до палати громад; внесення поправок дозаконопроекти, ухвалені нижньою палатою і т.д.). Друга група повноважень головним чином полягає у м'якому контролі за роботою уряду. Судові повноваження палати значні і визначаються тим, що вона є найвищою апеляційною судовою інстанцією.
А загалом повноваження та загальний статус палати лордів, незважаючи на проведення конституційних перетворень, не змінюються. Вона має зберегти своє «підлегле» становище, але стати легітимнішою. Водночас ефективність її роботи, особливо в галузі експертизи законопроектів, ухвалених палатою громад, має суттєво зрости.
Нижня палата - палата громад - єдиний виборний центральний орган державної влади. Лише депутати цієї палати можуть іменуватись членами парламенту.
Чисельний склад палати до парламентських виборів 2005 р. скоротився з 659 до 646 членів, які обираються шляхом загального рівного таємного та прямого голосування строком на п'ять років. Таке скорочення чисельного складу палати громад пов'язане із укрупненням виборчих округів у Шотландії. Спеціальною комісією з кордонів виборчих округів було зроблено скорочення кількості виборчих округів з 72 до 59 у зв'язку з Актом про Шотландію, в якому прописано створення власного шотландського парламенту та ліквідацію аномальної диспропорції представників Шотландії у британському парламенті. Внаслідок нової нарізки округів кількість виборців, які проживають на території одного виборчого округу, була наближена до середньобританського показника у 68 тис. виборців на округ.
Палату громад очолює спікер. Дана відповідальна посада існує з 1377 р. Палата громад може бути розпущена монархом. За традицією формальна згода королеви на розпуск парламентуозначає початок передвиборчої кампанії. За британськими законами парламентські вибори мають відбутися через 17 робочих днів після розпуску колишнього парламенту. У період, коли парламент розпущений, політики можуть вести передвиборчу кампанію, але не мають права входити до будівлі Вестмінстерського палацу, де розташований парламент.
Обиратися в палату може будь-який британський підданий (а також громадяни Ірландії та Співдружності, що проживають у країні 1 ), який досяг 21 року і задовольняє встановленим у законодавстві цензам, серед яких слід назвати ценз несумісності: заборона бути членами парламенту для осіб, які займають певні державні посади (професійні оплачувані судді, цивільні службовці, військовослужбовці тощо.). Виборча застава складає 500 ф. ст., він не повертається, якщо кандидат набрав менше ніж 5% голосів.
Вибори до палати громад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості. При цьому відсутня вимога щодо отримання кандидатом мінімального відсотка голосів виборців.
На останніх парламентських виборах до нижньої палати (5 травня 2005 р.) знову перемогли лейбористи, які здобули переважну більшість депутатських мандатів — 356, консерватори вибороли 197 місць, збільшивши чисельність своєї парламентської фракції на 33 депутати порівняно з попередніми виборами 2001 року. демократи порівняно з 2001 р. збільшили своє представництво у палаті громад із 52 до 62 депутатів. Інші партії в британському парламенті наразі представлені 31 депутатом. Зазначимо, що за британською традицією за партією визнається статус правлячої за умови її перебування при владі два повні парламентські терміни — не менше восьми років. А в XX ст. лейбористам жодного разу не вдавалося утримати статусправлячої партії.
До найважливіших повноважень палативідносяться: прийняття законів, бюджету, розгляд фінансових біллів, парламентський контроль за діяльністю уряду. Лише ця палата може висловити останньому недовіру.
У Великій Британії, як і в інших західноєвропейських країнах, незалежність депутатів, що проголошується конституцією, суттєво обмежується жорсткою фракційною дисципліною, яка має на меті підтримку єдності та солідарності. У палаті громад дебати відбуваються здебільшого між особами, які займають керівні позиції в консервативній та лейбористській партіях, роль пересічних парламентаріїв у цьому процесі, як влучно зауважили політологи, зведена лише до «груп підтримки, що підбадьорює лідерів».
Загалом Великобританію можна з упевненістю охарактеризувати як країну зі стійкою та значною роллю парламенту, багато в чому зумовленою безперервністю парламентського розвитку, порівнянною лише зі США.