28.5. Розгляд заяв, скарг, запитів (звернень)
За кожним зверненням у прокуратурах може бути виконано одну з таких дій:
прийняття до виробництва;
передача на дозвіл до нижчестоящих органів прокуратури;
направлення до інших органів;
прилучення до скарги, що раніше надійшла.
Заяви, скарги громадян, які підлягають дозволу іншими органами та установами, у п'ятиденний строк надсилаються за належністю з одночасним повідомленням про це заявників та роз'ясненням, куди їм слід звернутися. Заяви та скарги громадян, питання (звернення), вирішення яких не входить до компетенції цієї прокуратури, у п'ятиденний строк з моменту надходження підлягають направленню відповідного прокурора з одночасним повідомленням про це заявників. При пересиланні заяв, скарг громадян, запитів (звернень) до прокурора до них додаються наявні матеріали, необхідні для його вирішення.
Порядок перевірки заяв, скарг, запитів і звернень, що забезпечує найбільш повний, оперативний та кваліфікований розгляд поставлених у них питань, визначається Генеральним прокурором РФ, його заступниками, начальниками управлінь та відділів (на правах управлінь) Генеральної прокуратури, прокурорами міст та районів.
У разі, коли член Ради Федерації або депутат Державної Думи Федеральних Зборів Україна направив запит не на ім'я Генерального прокурора РФ, а його заступникам чи іншій посадовці органів прокуратури, він розглядається як звернення депутата та дозволяється відповідно до вимог ст. 17 Федерального закону "Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів України".
У Генеральній прокуратурі України парламентські запити, запити та звернення членів РадиФедерації та депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ, взяті на особливий контроль Генеральним прокурором України заяви та скарги, у тому числі скарги на рішення прокурорів суб'єктів РФ, дозволяються, як правило, з вивченням кримінальних, цивільних, арбітражних справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів прокурорських перевірок.
Заяви, скарги, запити (звернення) про систематичне обмеження права і свободи громадян, численних чи грубих порушеннях закону, які отримали належної оцінки правоохоронних органів суб'єктів РФ, військових прокуратур окружної ланки, перевіряються, зазвичай, з виїздом місце.
Для забезпечення повноти та об'єктивності перевірок до їх проведення можуть залучатися фахівці, а у разі потреби – заявники.
Направлення заяв, скарг, запитів (звернень) прокурорам, які не мають повноважень на їх вирішення, або прокурорам, які раніше приймали за поставленими в зверненнях питаннями оскаржувані рішення, а також прокурорам, дії яких оскаржуються, забороняється. Не допускається також дозвіл звернень щодо висновків нижчестоящих прокурорів, чиї дії оскаржуються.
Доручення нижчестоящим прокурорам про перевірку викладених у скаргах, запитах (зверненнях) доводів даються з обов'язковим зазначенням конкретних обставин, що підлягають перевірці, та строків їх виконання.
У випадках, коли прокурор з об'єктивних причин не зміг своєчасно виконати доручення перед посадовою особою, яка дала це доручення, порушується клопотання про продовження строку. Про прийняте у ньому рішення повідомляється виконавцю в письмовій чи стій формі.
При необхідності підлеглим прокурорам можуть надсилатися доручення щодо проведення додаткової перевірки із зазначенням, що саме і вякий термін має бути виконано, але остаточне рішення щодо таких звернень приймається лише тим прокурором, який давав доручення.
При дозволі скарг та заяв громадян (військовослужбовців), парламентських запитів, запитів та звернень членів Ради Федерації Федеральних Зборів України та депутатів усіх рівнів для перевірки їх доказів в обов'язковому порядку повинні бути витребовані необхідні нормативні документи, виходять пояснення посадових та інших осіб, дії яких оскаржуються . За підсумками складається висновок, а за необхідності виноситься рішення відповідно до кримінально-процесуального законодавства (ст. 145 КПК України).
При вирішенні парламентських і депутатських запитів, звернень членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, взятих на контроль заяв і скарг, що з вивченням кримінальних, цивільних, арбітражних і адміністративних справ, матеріалів прокурорських перевірок, обов'язково складається мотивований висновок.
звернення є анонімним, за винятком випадків, передбачених вищевказаною Інструкцією про порядок розгляду та дозволу звернень;
звернення за змістом не має сенсу, а в матеріалах перевірки попередніх звернень є документ, що свідчить про психічне захворювання заявника, що не дозволяє йому адекватно оцінювати події, що відбуваються;
є рішення про припинення листування.
Припинення листування із заявником можливе у випадках, якщо:
повторне звернення не містить нових доводів та даних про порушення закону, а викладене раніше повно та об'єктивно перевірялося та відповідь надано у порядку, встановленому Інструкцією, правомочною посадовою особою органу прокуратури;
у зверненні є нецензурна лайка,висловлювання, що ображають честь та гідність інших осіб, а заявник раніше попереджався про те, що при надходженні подібних звернень листування з ним може бути припинено.
Листування припиняється один раз на підставі мотивованого висновку виконавця, затвердженого прокурором. Повідомлення про це заявнику у 30-денний строк з дня надходження звернення надсилається за підписом виконавця.
Листування поновлюється, якщо підстави, за якими вона була припинена, відпали. Нові дані про порушення закону, повідомлені цим заявником, перевіряються у встановленому законом порядку.
При вирішенні скарг і заяв громадян, парламентських запитів, запитів і звернень членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи факти, встановлені рішенням або вироком суду, що набули законної сили, повторному доведенню не підлягають, за винятком нововиявлених обставин.
За підсумками дозволу звернень (запитів) може бути прийнято одне з таких рішень:
- задоволено - вжито заходів до повного чи часткового відновлення прав та законних інтересів заявника;
- задоволено повторне звернення - звернення, у якому оскаржуються відповіді відповідної прокуратури та яким приймалося рішення про відмову у задоволенні раніше поданого звернення. У цьому первинне рішення скасовується;
- відхилено - вимоги заявника, викладені у зверненні, визнані необґрунтованими;
- роз'яснено - за зверненням, в якому не було прохань про задоволення будь-яких вимог або клопотань, роз'яснено питання правового характеру.
- прийнято інше рішення - звернення залишено без дозволу, долучено до матеріалів кримінальної справи (наглядового провадження), припинено листування;
-направлено - звернення у семиденний термін направлено для дозволу до іншої прокуратури чи іншого відомства з належності.
Після закінчення перевірки заявнику, на його прохання, надається можливість ознайомитися з документами та матеріалами, що стосуються розгляду звернення, якщо це не зачіпає права, свободи та законні інтереси інших осіб і якщо у зазначених документах та матеріалах не містяться відомості, що становлять державну чи іншу охоронювану федеральним законом таємницю.
Письмове рішення про надання заявнику можливості ознайомитися з документами приймають: у Генеральній прокуратурі України - Генеральний прокурор РФ, його заступники, заступники Головного військового прокурора, начальники головних управлінь, управлінь, у тому числі Головної військової прокуратури, а у прокуратурах суб'єктів РФ, міст, районів , прирівняних до них військових та інших спеціалізованих прокуратур - відповідні прокурори, їх заступники, начальники управлінь та відділів.
Працівник прокуратури, який ознайомив заявника з документами, складає та вкладає у наглядове провадження довідку про те, з якими матеріалами він ознайомлений.
У разі відмови у задоволенні прохання заявнику надається аргументоване роз'яснення.
Звернення громадян, посадових та інших осіб дозволяються протягом 30 днів з дня їх реєстрації в прокуратурі, а не вимагають додаткового вивчення та перевірки – не пізніше 15 днів.