29. Юридична природа Співдружності Незалежних Держав. Статут снг.
Статут СНД. Угода про створення СНД, Протокол до неї та Статут СНД складають комплекс установчих актів Співдружності, при цьому з погляду змісту та перспектив Статут (принаймні для держав, що його визнали) має першорядне значення.
У розд. I визначено цілі Співдружності, що охоплюють усі без винятку сфери міждержавного співробітництва. У ст. 3 відтворюються основні принципи міжнародного права, доповнені такими встановленнями, як верховенство права у міждержавних відносинах та духовне єднання народів, що ґрунтується на повазі до їх самобутності та збереженні культурних цінностей.
Юридична природа СНД. Ані початкові установчі акти, ані Статут СНД не містять чіткої характеристики юридичної природи Співдружності, її правового статусу. Алма-Атинська декларація обмежилася лише негативною тезою, що "Співдружність не є ні державою, ні наддержавною освітою". До Статуту СНД включено (ч. 3 ст. 1) аналогічну формулу: "Співдружність не є державою і не має наднаціональних повноважень".
Належна оцінка не може обмежуватись запереченням, вона повинна включати позитивне рішення. Заперечення наддержавного статусу наднаціональних повноважень не виключає кваліфікації СНД як міждержавної освіти з координаційними повноваженнями.
З розвитком та вдосконаленням організаційної структури СНД і особливо з прийняттям Статуту та введенням у дію його норм юридична природа СНД набуває досить чітких обрисів.
Співдружність створена самостійними державами і заснована на принципі їхньої суверенної рівності, а саме ця обставина мається на увазі при оцінці похідної правосуб'єктності міжнародної організації.
Міжнародна примирлива процедура. Добрі послуги та посередництво.
Щодо безпосередніх переговорів погоджувальна процедура має допоміжний характер. Її призначення - сприяти вступу в переговори. Міжнародна примирлива процедура — це добрі послуги та посередництво (медіація), слідчі та погоджувальні комісії. Добрі послуги та посередництво не є самостійним способом вирішення проблеми.
Добрі послуги як мирного вирішення міжнародних суперечок передбачені в Гаазьких конвенціях 1899 і 1907 гг. Це діяльність будь-якої третьої особи (у широкому значенні слова) щодо організації проведення переговорів між державами, що сперечаються. Завдання добрих послуг — схилити держави, що сперечаються, до встановлення прямих дипломатичних контактів і початку переговорів. Посередництво (медіація) за Гаазькими конвенціями не відмежовується від добрих послуг. Це не лише діяльність третьої особи (держави, міжнародної організації, іншої особи) щодо організації переговорів, а й безпосередня участь у них з метою надання допомоги у вирішенні спору по суті. Посередник є активним учасником переговорів, має право вносити пропозиції та рекомендації, пропонувати власні способи вирішення спору. Однак всі дії посередника мають лише характер ради, рекомендації і в жодній формі не обов'язкові для сторін, що сперечаються. Відмова наслідувати рекомендації посередника не є недружнім актом.
Права та обов'язки посередника — від початку і до кінця бере активну участь у переговорах, іноді керує ними. Основна відмінність від добрих послуг: мета добрих послуг — привести сторони, що сперечаються, до переговорів, але не брати участь у них; мета посередництва - не тільки добитися початкупереговорів, а й сприяти їх проведенню.