§ 4. Дія кримінального закону
у просторі та по колу осіб
У частині 1 ст. 11УК Україна як основний принцип дії кримінального закону у просторі визначено принцип, згідно з яким усі особи, які вчинили злочини на території України, підлягають відповідальності за Кримінальним кодексом України.
Принцип територіальності ґрунтується на непорушності суверенітету України. Відповідно до ст. 4Конституції України суверенітет України поширюється на всю її територію. Україна забезпечує цілісність та недоторканність своєї території. Для характеристики територіального принципу дії кримінального закону дуже важливим є також таке положення ст. 4Конституції: "Конституція України та федеральні закони мають верховенство на всій території України". Відповідно до. "про" ст. 71Конституції України кримінальне законодавство віднесено до відання України, має верховенство та діє на всій території України. Отже, суб'єкти Федерації немає права видавати свої кримінальні закони.
Під територією України розуміються:
1) суша в межах державного кордону; 2) внутрішні води (річки, озера, моря); 3) повітряний простір у межах державного кордону; 4) надра; 5) прибережні (територіальні) води – 12 морських миль від лінії найбільшого відливу; 6) континентальний шельф; 7) виняткова економічна зона України.
Крім того, як територія України, на яку поширюється дія УКРФ, розглядаються: 1) військовий корабель, що плаває під прапором своєї держави в будь-яких водах; 2) невійськовий корабель, коли він перебуває за межами іноземних територіальних вод; 3) військове повітряне судно, де б воно не знаходилося; 4) невійськове повітряне судно, що у польоті поза повітряного простору іноземних держав.
СЗРФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
Відповідно до ч. 3 ст. 11УК Україна особа, яка скоїла злочин на судні, прикріпленому до порту Укаїни, що знаходиться у відкритому водному або повітряному просторі поза межами Укаїни, підлягає кримінальній відповідальності за КК РФ, якщо інше не передбачено міжнародним договором Укаїни. Згідно з цією ж частиною кримінальну відповідальність несе також особа, яка вчинила злочин на військовому кораблі або військовому повітряному судні України незалежно від місця їх знаходження.
Застосування територіального принципу дії кримінальних законів у просторі ґрунтується на точному визначенні місця скоєння злочину. Злочин вважається скоєним біля Укаїни, якщо він розпочато і закінчено до; якщо приготування чи замах здійснюється за кордоном, а закінчується злочин чи настав злочинний результат на території України. Також вирішується аналізоване питання, якщо організаторська діяльність, підбурювання, допомога здійснювалися за кордоном, а виконавець діяв біля Укаїни; або співучасть мала місце в Україні, а виконавець злочину діяв за кордоном. Це становище має значення підвищення ефективності кримінально-правових коштів у боротьбі з організованою злочинністю. Хоча треба визнати, що воно не повною мірою узгоджується із положенням, закріпленим у ч. 1 ст. 9КК РФ, за яким часом скоєння злочину визнається час скоєння суспільно небезпечної дії (бездіяльності) незалежно від часу настання наслідків.
Вище зазначалося, що за УКРФ несуть відповідальність усі особи, які вчинили злочини біля Укаїни. Під такими особами розуміються громадяни РФ, іноземці та особи без громадянства.
Відомості СНД та ЗС РФ. 1993. N 12. Ст. 425.
На відміну від біженців переселенцем відповідно до Закону України "Про вимушених переселенців" може бути визнаний як громадянин України, так і особа, яка не має громадянства України (ст. 1). У разі скоєння злочину такими особами вони відповідають відповідно як громадяни або як іноземні громадяни чи особи без громадянства.
Відомості СНД та ЗС РФ. 1993. N 12. Ст. 427.
Виняток із принципу територіальності робиться для осіб, які мають правовий імунітет. Відповідно до ч. 4 ст. 11УК Україна питання про кримінальну відповідальність дипломатичних представників іноземних держав та інших громадян, які користуються імунітетом від кримінальної юрисдикції України, у разі вчинення ними злочину на її території вирішується відповідно до норм міжнародного права. Ці особи не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності по УКРФ без згоди уряду країни, громадянами якої вони є. Зазначені особи не можуть також зазнавати арешту, обшуку, примусових заходів, які забезпечують явку до слідчих органів або до суду. Вони можуть бути допитані лише за їх згодою.
Відомості ЗС СРСР. 1964. N 18. Ст. 221.
Там же. 1966. N 22. Ст. 387.
Особистою недоторканністю та імунітетом від кримінальної відповідальності користуються: голова дипломатичного представництва (посол, посланець, повірений у справах), радники, торгові представники та їх заступники, військові, військово-морські та військово-повітряні аташе та їхні помічники, перші, другі та треті секретарі , аташе та секретарі-архівісти Міністерства закордонних справ, а також члени їх сімей, які не є громадянами України та проживають з ними спільно.
Дипломатичним імунітетом на основі спеціальних угод можуть користуватися також особи технічного таобслуговуючого персоналу (за винятком громадян РФ) іноземних посольств та місій, акредитованих у РФ, а також на засадах взаємності дипломатичні кур'єри та кореспонденти. Туристи дипломатичним імунітетом не користуються.
Стаття 12 КК України визначає дію кримінальних законів стосовно осіб, які вчинили злочини поза межами України. Тому територіальний принцип дії кримінального закону в просторі доповнюється в ній принципом громадянства, який полягає в тому, що громадяни України, які вчинили злочини за кордоном та притягнуті до кримінальної відповідальності на території РФ, підлягають кримінальній відповідальності за УКРФ. На тих же підставах несуть відповідальність особи, які перебувають в Україні, без громадянства, які вчинили злочин за межами РФ.
Відповідно до нової редакції ч. 1 ст. 12УК Україна громадяни Укаїни та особи, які постійно проживають у нашій країні, без громадянства, які вчинили злочини за межами РФ, відповідають за кримінальним законодавством Укаїни лише у випадку, якщо їх злочинні діяння спрямовані проти інтересів, що охороняються Кримінальним кодексом Укаїни. У загальному вигляді вказані інтереси відображені в ст. 2КК РФ. Відповідно доч. 1 названої статті завданнями Кримінального кодексу України є: охорона прав і свобод людини та громадянина, власності, громадського порядку та громадської безпеки, навколишнього середовища, конституційного ладу України від злочинних посягань, забезпечення миру та безпеки людства, а також попередження злочинів.
Редакція, що діяла раніше, ч. 1 ст. 12КК Україна містила також положення про те, що при засудженні громадян України та осіб, які постійно проживають в Україні, осіб без громадянства за КК України за скоєні ними злочини за межами нашої країни призначене їм покарання немогло перевищувати верхню межу санкції, передбаченого законом іноземної держави, біля якої було скоєно злочин. Це положення виключено з тексту. 1 ст. 12КК РФ. Таким чином, покарання зазначеним у статті особам тепер має призначатися за відповідною статтею УКРФ відповідно до принципів кримінального законодавства нашої країни; при цьому суд не пов'язаний межами санкції кримінального закону держави, на території якої ними було скоєно злочин.
Внесені до тексту ч. 1 ст. 12УК Україна зміни зміцнюють принципи дії українських кримінальних законів у просторі та по колу осіб.
Це становище має важливе значення. Воно вперше було введено в наше законодавство УКРФ 1996 р. і випливає з вимоги. 1 ст. 50 Конституції України про те, що "ніхто не може бути повторно засуджений за один і той самий злочин". Раніше чинні правила (ч. 3 ст. 5 КК РРФСР 1960 р.) дозволяли повторно засудити громадянина України чи особу без громадянства за злочини, скоєні біля іншої держави.
У Кримінальному кодексі Росії 1996 р. вперше на законодавчому рівні вирішено питання про кримінальну відповідальність військовослужбовців за злочини, вчинені за межами РФ.
Відповідно до ч. 2 ст. 12УК Україна військовослужбовці військових частин України, що дислокуються за межами України, за злочини, скоєні на території іноземної держави, несуть кримінальну відповідальність за КК РФ, якщо інше не передбачено її міжнародним договором.
Відомості Верховної. 1995. N 26. Ст. 2401.
Реальний принцип відповідальності знайшов рішення у ч. 3 ст. 12КК РФ, згідно з якою іноземні громадяни та особи без громадянства, які не проживають постійно в Україні і вчинили злочин поза її межами,підлягають кримінальної відповідальності за КК РФ, у разі коли злочин було направлено проти України або її громадян або постійно проживають у нашій країні осіб без громадянства. При цьому маються на увазі всі іноземні громадяни, які перебувають на території України, за винятком осіб, які мають дипломатичний імунітет.
За злочини, скоєні за межами РФ, зазначені у ч. 3 ст. 12 КК України особи несуть відповідальність за КК України у тих випадках, коли вони не були засуджені в іноземній державі та притягуються до кримінальної відповідальності на території України.
У частині 3 ст. 12УК Україна підтверджено так званий універсальний принцип. Він полягає в тому, що іноземні громадяни та особи без громадянства, які не проживають постійно в Україні та вчинили злочин поза її межами, підлягають кримінальній відповідальності за КК України також у випадках, передбачених міжнародним договором, якщо вони не були засуджені в іноземній державі та залучаються до неї кримінальної відповідальності на території України. Цей принцип ґрунтується на міжнародних зобов'язаннях, встановлених Конвенціями: по боротьбі з підробкою грошових знаків 1929; боротьби з захопленням повітряних суден 1970 р.; по боротьбі проти незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин 1988 р. та ін.
У статті 13УК Україна вперше знайшов вираження міжнародного принципу про видачу злочинців. До цього українським кримінальним законодавством питання про видачу злочинців не регулювалися.
Під видачею злочинців (екстрадицією) у міжнародному та кримінальному праві розуміється передача особи, яка вчинила злочин, підозрюваного в його скоєнні, однією державою (запитуваною), на території якої вона знаходиться, іншій державі (що запитує),біля якого було скоєно злочин чи громадянином якого є ця особа. Розрізняються два різновиди видачі злочинця: для здійснення кримінального переслідування та для виконання покарання.
Враховуючи зростання транснаціональної злочинності, що відзначалося вище, закріплення в УКРФ принципу видачі злочинців в цілому слід віднести до позитивних моментів розвитку українського кримінального законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 13УК Україна громадяни України, які вчинили злочини на території іноземної держави, не підлягають видачі цій державі. Це положення відповідає ст. 61 Конституції РФ (п. 1), згідно з якою громадянин України не може бути висланий за межі України або виданий іншій державі.
У частині 2 ст. 13УК України сформульовано правило, згідно з яким іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили злочини поза межами України та перебувають на території України, можуть бути видані іноземній державі для притягнення до кримінальної відповідальності або відбування покарання відповідно до міжнародного договору України.
Зазначені договори мають багато- або двосторонній характер. Україна як учасниця міжнародних конвенцій про правові відносини та правову допомогу з цивільних, сімейних та кримінальних справ, двосторонніх договорів, а також як правонаступниця за договорами, укладеними СРСР, пов'язана взаємними зобов'язаннями щодо видачі обвинувачених.
У договорах передбачено підстави видачі, вичерпний перелік обставин, що виключають видачу, докладні вказівки про складання вимог про видачу, правила затримання осіб, що підлягають видачі, відстрочення видачі та видача на час, порядок передачі осіб, що видаються, та межі їх кримінального переслідування після видачі та інші питання.
У статті 13УК Україна не знайшла вирішення питання про осіб, яким надано в Україні політичний притулок. Відповідно до сп. 1 ст. 63 Конституції Україна надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права. Відповідно до. 2 тієї ж статті Конституції в Україні не допускається видача іншим державам осіб, які переслідуються за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), які не визнані в Україні злочином.