5. Політична легітимність та її типи. Легітимність та ефективність політичної влади.
Будь-яка влада для здійснення своїх функцій потребує стабільності. До основних умов стабільності політичної влади належать: панування, легітимність влади та її ефективність.
Політичне пануванняє формою організації влади в суспільстві. Це, за визначенням Вебера, висока ймовірність того, що накази, безумовно, виконуватимуться більшістю керованих. Політичне панування передбачає наявність трьох умов:
1)інституціалізаціївладних відносин, тобто появи при владі стійких інститутів, що встановлюють такий порядок, який одним дає право приймати рішення, віддавати накази, забороняти або дозволяти, а інших зобов'язує коритися;
2)структуризаціївлади, чіткий розподіл повноважень та компетенцій між різними інститутами влади;
3)консолідаціївлада, відсутність між інститутами влади серйозних протиріч та конфліктів, взаємодія між ними на принципах партнерства та співробітництва.
Ціннісне ставлення до влади, тобто відношення з позицій панівної політичної культури, норм моральності, менталітету населення, позначається на понятті «легітимність влади».
Термін легітимність (legitime) означає "законність", або "узаконеність". Проте легітимність – явище політичне, а чи не юридичне.Легітимність влади– це визнання та прийняття тієї чи іншої форми влади як законної, тобто правильної, належної, справедливої з боку більшості керованих. Саме згода більшості з владою дає їй можливість правити та керувати людьми.
Будь-яка влада прагне своєї легітимізації.Легітимізація– це процедура суспільного визнання будь-якого інституту, дії, подіїчи особи. Легітимізація поєднується з протилежним їй процесомделегітимізації- втрати владою громадського кредиту довіри, позбавлення її підтримки. Показниками ступеня легітимності влади є:
соціологічні рейтинги електоральної поведінки, довіри та ін;
рівень примусу у суспільстві;
ступінь прояву громадянської непокори;
масовість демонстрацій на підтримку влади (опозиції);
наявність спроб усунення уряду.
Залежно від мотивації добровільного підпорядкування М. Вебер виділив три «ідеальні», чисті типи легітимного панування (насправді вони змішані між собою в тих чи інших пропорціях): традиційний, харизматичний і раціонально-легальний.
Традиційне пануванняхарактерно для влади, заснованої на силі традиції, на звичці, звичаї коритися. Цей тип панування спирається на віру підданих у те, що влада є законною через те, що вона існувала завжди. Як приклади традиційної легітимності можна навести монархічні режими у країнах, як Саудівська Аравія, Оман, Кувейт, Непал, Бруней зі своїми спадково-династичним принципом передачі трона.
Харизматичне пануваннязасновано на вірі підданих у виняткові якості, чудовий дар, тобто харизму вождя (правителя), у його святість, велич, всемогутність, непогрішність. На відміну від традиційного панування, харизматичне передбачає зміни, інновації, іноді радикальні. До харизматичних лідерів Вебер відносив революційних вождів, державних діячів, які рятують свої держави від криз, релігійних пророків тощо. Харизма - це виключно персональна якість, яка на відміну від королівського титулу у спадок не передається.
Раціонально-легальне панування- це влада права та процедури. Мотивом підпорядкування населення влади є правильно зрозумілий людьми свій власний інтерес (раціональність), що спонукає їх обирати уряд відповідно до загальновизнаних демократичних правил і процедур (легальність). Як саме існування уряду, і сфера його повноважень залежить від суворого дотримання встановлених людьми юридичних норм.
Свою легітимність влада прагне зафіксувати за допомогою законів, оформити юридично. Юридичне оформлення влади позначається терміномлегальністьвлади, тобто закріплення в правових актах походження влади, її повноважень та методів дій.
Для влади її законний статус надає додаткові гарантії правління та можливість міжнародного визнання. Для суспільства також з'являється можливість діяти у просторі чітко сформульованих правил, однак, така можливість може бути реалізована за умови, що всі сторони, перш за все влада, дотримуватимуться встановлених законів, які відповідають установкам та потребам суспільства.
Існує як ціннісне, а й інструментальне ставлення до влади, коли керовані оцінюють її з погляду те, що вона дає чи може дати людям. Таке інструментальне ставлення між громадянами та владою характеризується поняттям «ефективність влади».
демографічні (співвідношення між смертністю та народжуваністю в країні, середня тривалість життя чоловіків та жінок, показники здоров'я населення, стан екології та ін.);
рівень матеріального добробуту (ВВП душу населення, реальна вести, мінімальний споживчий бюджет, прожитковий мінімум, паритет купівельної спроможності та інших.);
рівень фізичної безпеки громадян (кількісні показники та структура злочинності, відсоток розкриття злочинів та ін);
рівень освіти населення (доступність освіти, кількість навчальних закладів, рівень грамотності, кількість фахівців із вищою та середньою спеціальною освітою та ін.);
зайнятість населення (рівень безробіття, створення робочих місць та ін);
рівень податків (кількість, величина податків тощо);
ступінь конфліктності у суспільстві.
У разі серйозної втрати владою свого ресурсу та різким зниженням більшої частини показників ефективності ми спостерігаємо явище, яке позначається як криза влади, або нездатність влади здійснювати свої управлінські функції.
У перехідних суспільствах легітимність є значно важливішим чинником стабільності влади, ніж її ефективність. Політичним лідерам багато прощається, якщо політика, що проводиться ними, відповідає культурі та менталітету населення.