5. Позапланова перевірка
5.1. Позапланова перевірка проводиться за кожним фактом, який є підставою для її проведення відповідно до положень частини 2 статті 10 Закону N 294-ФЗ (дані підстави наведені у п. 5.4 Методичних рекомендацій).
Спеціальні вимоги до порядку організації та проведення позапланової перевірки наведено у ст. 10 Закону N 294-ФЗ.
5.2. Важливо звернути увагу, що обмеження часу проведення перевірок, встановлені частиною 2 статті 13 Закону N 294-ФЗ щодо малих підприємств та мікропідприємств, не поширюються на позапланові перевірки (див. розділ 6 Методичних рекомендацій).
Тобто за будь-яких позапланових перевірок діє загальне обмеження в 20 робочих днів для кожної з перевірок.
У цьому необхідно враховувати, що продовження терміну позапланових перевірок заборонена.
Таким чином, позапланова перевірка може бути:
Форму проведення перевірки обирає керівник (заступник керівника) органу Росспоживнагляду та вказує у розпорядженні про проведення перевірки.
5.4. Підставами щодо позапланових перевірок, з повноважень Росспоживнагляду, являются:
1) закінчення строку виконання юридичною особою, індивідуальним підприємцем раніше виданого припису про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог (п. 1 ч. 2 ст. 10 Закону N 294-ФЗ);
2) надходження до Росспоживнагляду або його територіальних органів звернень та заяв громадян, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, із засобів масової інформації про такі факти:
а) виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян (підп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закону N 294-ФЗ);
б) заподіяння шкодижиттю, здоров'ю громадян (підп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закону N 294-ФЗ);
в) порушення прав споживачів (у разі звернення громадян, права яких порушено) (підп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закону N 294-ФЗ);
3) наказ (розпорядження) керівника органу Росспоживнагляду, виданий відповідно до доручення Президента України, Уряду України (п. 3 ч. 2 ст. 10 Закону N 294-ФЗ).
При виявленні ознак адміністративних правопорушень, але за відсутності перерахованих вище підстав для проведення позапланової перевірки слід виходити з підстав для проведення процесуальних заходів, зазначених у Кодексі України про адміністративні правопорушення (див. п. 10.6 Методичних рекомендацій).
Звернення та заяви, які не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органів Росспоживнагляду, а також звернення та заяви, що не містять відомостей про факти, зазначені у пп. 2 п. 5.4 Методичних рекомендацій, що не можуть бути підставою для проведення перевірки.
5.7. p align="justify"> Особливу увагу при призначенні позапланових перевірок слід звернути на вимоги ч. 5 ст. 10 Закону N 294-ФЗ, які регулюють погодження позапланових перевірок з органами прокуратури України.
Зазначеному погодженню підлягають позапланові перевірки лише за одночасної наявності таких обставин:
- перевірка є виїзною;
- перевірка проводиться на підставах, зазначених у пп. "а" та "б" п. 2 частини 2 ст. 10 Закону N 294-ФЗ (заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян або виникнення загрози цього заподіяння).
5.8. З органами прокуратури України не повинні узгоджуватися такі позапланові перевірки:
1) документарні перевірки;
2) перевірки при закінченні терміну виконання юридичною особою, індивідуальним підприємцем раніше виданогорозпорядження про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог;
3) перевірки на виконання наказу (розпорядження) керівника органу Росспоживнагляду, виданого відповідно до доручення Президента України, Уряду України;
4) перевірки у разі порушення прав споживачів.
Потрібно враховувати, що, незважаючи на відсутність необхідності у зазначених вище випадках отримання погодження прокуратури, для проведення позапланової перевірки обов'язково має бути одна з підстав, передбачених ч. 2 ст. 10 Закону № 294-ФЗ (див. п. 5.4 Методичних рекомендацій).
5.9. Погодження проведення позапланових виїзних перевірок органами Росспоживнагляду провадиться за місцем провадження діяльності юридичних осіб та індивідуальних підприємців:
- прокурорами (заступниками прокурорів) суб'єктів України щодо перевірок, що проводяться посадовими особами центрального апарату Росспоживнагляду та/або його територіальних управлінь;
- Прокурорами (заступниками прокурорів) міст, районів та інших територіальних прокуратур - щодо перевірок, що проводяться відповідно міськими, районними або іншими територіальними підрозділами відділами управлінь Росспоживнагляду за суб'єктами України;
- військовими, транспортними та іншими спеціалізованими прокурорами (їх заступниками) - відповідно до встановленої компетенції та закріплених предметів ведення.
Заява про погодження підписується керівником органу Росспоживнагляду чи його заступником.
До заяви додаються копія розпорядження про проведення позапланової виїзної перевірки та документи, що містять відомості, що стали підставою для її проведення.
Заява та документи, що додаються до неї, повинні бути подані в деньпідписання розпорядження про проведення перевірки до органу прокуратури (за місцем провадження діяльності юридичної особи, індивідуального підприємця) безпосередньо, рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або у формі електронного документа, підписаного електронним цифровим підписом.
5.11. Заява про погодження проведення позапланової виїзної перевірки та документи, що додаються до нього, подані до органів прокуратури, розглядаються в день їх надходження з метою оцінки законності проведення позапланової виїзної перевірки.
За результатами розгляду заяви про погодження та документів, що додаються до неї, не пізніше ніж протягом робочого дня, наступного за днем їх надходження, прокурорами (їх заступниками), зазначеними в п. 5.9 Методичних рекомендацій, приймається рішення про погодження проведення позапланової виїзної перевірки або про відмову відповідно до її проведення.
Рішення про погодження проведення позапланової виїзної перевірки або про відмову у погодженні її проведення має подаватися у письмовій формі у двох примірниках, один з яких у день прийняття рішення подається або надсилається рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або у формі електронного документа, підписаного електронним цифровим підписом , до відповідного органу Росспоживнагляду.
Другий примірник рішення залишається у прокуратурі та зберігається в окремому наглядовому провадженні з поданими органами Росспоживнагляду документами.
5.12. Підставами відмови у погодженні проведення позапланової виїзної перевірки, передбаченими ч. 11 ст. 10 Закону N 294-ФЗ, є:
1) відсутність документів, що додаються до заяви про погодження проведення позапланової виїзної перевірки юридичної особиособи, індивідуального підприємця;
2) відсутність підстав для проведення позапланової виїзної перевірки, передбаченої частиною 2 статті 10 Закону N 294-ФЗ (див. п. 5.4 Методичних рекомендацій);
3) недотримання вимог, встановлених Законом N 294-ФЗ, до оформлення рішення органу Росспоживнагляду щодо проведення позапланової виїзної перевірки (див. п. п. 3.2 - 3.4 Методичних рекомендацій);
4) здійснення проведення позапланової виїзної перевірки суперечить федеральним законам, нормативним правовим актам Президента України та Уряду України;
5) невідповідність предмета позапланової виїзної перевірки повноважень органу Росспоживнагляду;
6) перевірка дотримання одних і тих самих обов'язкових вимог щодо однієї юридичної особи або одного індивідуального підприємця кількома органами державного контролю (нагляду), органами муніципального контролю.
5.13. Необґрунтовану відмову у погодженні проведення позапланової виїзної перевірки слід оскаржити вищому прокурору або до суду негайно після отримання такої відмови у письмовій формі.
Цю скаргу чи позовну заяву вправі підписувати:
- керівник Росспоживнагляду чи його заступник;
- керівник управління Росспоживнагляду за суб'єктом України, залізничним транспортом або його заступник;
- керівник територіального відділу управління Росспоживнагляду за суб'єктом України, залізничним транспортом або його заступник.
Необхідно враховувати, що розгляд таких скарг в органах прокуратури України не зупиняє дію рішення, що оскаржується.
Порядок зупинення дії зазначеного рішення при зверненні до суду регламентований положеннями процесуальногозаконодавства.
5.14. У разі отримання відмови у відповідності до проведення позапланової виїзної перевірки посадова особа Росспоживнагляду, відповідальна за проведення перевірки, за відсутності підстав для оскарження такої відмови:
1) вживає необхідних заходів щодо усунення причин для відмови у погодженні проведення перевірки, якщо вони пов'язані з відсутністю необхідних доданих документів, порушенням при оформленні рішення про проведення позапланової виїзної перевірки тощо, та повторно надсилає до відповідного органу прокуратури заяву про погодження перевірки ;
2) продовжує лише документарну перевірку, якщо відмова органу прокуратури обґрунтована відсутністю передбаченої законодавством підстав для проведення виїзної перевірки;
3) припиняє проведення перевірки у встановленому порядку (див. п. 3.12 та п. 3.13 Методичних рекомендацій).
5.15. Якщо підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, а також виявлення порушень обов'язкових вимог у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захисту прав споживачів та споживчого ринку в момент вчинення таких порушень у зв'язку з необхідністю вжиття невідкладних заходів органи Росспоживнагляду вправі розпочати проведення позапланової виїзної перевірки негайно з повідомленням органів прокуратури про здійснення заходів щодо контролю у вигляді направлення відповідних документів протягом двадцяти чотирьох годин (ч. 12 ст. 10 Закону N 294-ФЗ).
І тут прокурор чи його заступник приймає рішення про погодження проведення позапланової перевірки на день надходження відповідних документів.
Рішення прокурора чи його заступника щодо погодження проведенняпозапланової виїзної перевірки або про відмову у відповідності до її проведення оформляється в письмовій формі у двох примірниках, один з яких у день прийняття рішення подається або надсилається рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або у формі електронного документа, підписаного електронним цифровим підписом, до відповідного органу Роспотребна .
Якщо потрібно негайне проведення позапланової виїзної перевірки, копія рішення про погодження проведення позапланової виїзної перевірки може направлятися з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі.
5.16. Перевірена особа повинна бути повідомлена будь-яким доступним способом не менш як за двадцять чотири години до початку проведення позапланової виїзної перевірки, підставою для якої є:
1) закінчення терміну виконання юридичною особою, індивідуальним підприємцем раніше виданого розпорядження про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог;
2) наказ (розпорядження) керівника органу Росспоживнагляду, виданий відповідно до доручення Президента України, Уряду України.
У разі, якщо внаслідок діяльності юридичної особи, індивідуального підприємця заподіяно або заподіяно шкоду життю, здоров'ю громадян, попереднє повідомлення юридичних осіб, індивідуальних підприємців про початок проведення позапланової виїзної перевірки не потрібно (ч. 17 ст. 10 Закону N 294-ФЗ).
Це повідомлення також не потрібне, якщо підставою для проведення перевірок зазначено у п. 2 ч. 2 ст. 10 Закону N 294-ФЗ (надходження звернень, заяв, інформації про виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, про порушення прав споживачів) (див. пп. 2 п. 5.4 Методичних рекомендацій).
5.17. Особливості проведення позапланових перевірок членів саморегулівних організацій зазначені у частинах 18 та 20 ст. 10 Закону N 294-ФЗ.
У разі проведення щодо члена саморегулівної організації позапланової перевірки слід обов'язково повідомити цю саморегульовану організацію з метою забезпечення можливості участі або присутності її представника в ході перевірки.
5.18. Органи прокуратури України організують облік позапланових виїзних перевірок, що проводяться, а також щорічний моніторинг позапланових виїзних перевірок.
Органи прокуратури України мають право організовувати проведення звірок даних з органами Росспоживнагляду про здійснені позапланові перевірки за підсумками роботи за кожне півріччя.