АДМІНІСТРАТИВНИЙ РЕГЛАМЕНТ ЯК НОРМАТИВНИЙ ПРАВОВИЙ АКТ ПРОБЛЕМИ ЗАСТОСУВАННЯ
Назва роботи: АДМІНІСТРАТИВНИЙ РЕГЛАМЕНТ ЯК НОРМАТИВНИЙ ПРАВОВИЙ АКТ: ПРОБЛЕМИ ЗАСТОСУВАННЯ
Предметна область: Держава та право, юриспруденція та процесуальне право
Опис: У статті розглядається адміністративний регламент як нормативний правовий акт органів виконавчої влади суб'єктів України та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень актуальні питання реалізації адміністративних регламентів.
Дата завантаження: 2014-10-19
Розмір файлу: 32.21 KB
Роботу завантажили: 2 чол.
АДМІНІСТРАТИВНИЙ РЕГЛАМЕНТ ЯК НОРМАТИВНИЙ ПРАВОВИЙ АКТ:
Кирієнко Георгій Сергійович, консультант відділу збору та аналізу муніципальних правових актів управління з питань організації місцевого самоврядування Міністерства у справах територіальних утворень Московської обл., Кандидат юридичних наук, студент 3-го курсу обліково-фінансового факультету Московської академії підприємництва при Уряді м. Москви.
У статті розглядається адміністративний регламент як нормативний правовий акт органів виконавчої влади України, суб'єктів України та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, актуальні питання реалізації адміністративних регламентів.
Ключові слова: адміністративний регламент, нормативний правовий акт, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування муніципальних утворень, державна (муніципальна) функція.
Administrative regalement як normative legal act: problems of application
Матеріали для перегляду громадського розгляду як регулювальна дія executive agencies Russian Federation, subjects of Russian Federation, local self-government of municipal power authorities, topical issues of realization ofadministrative regulations.
Key words: адміністративна provision, регулювальна діяльність, executive agencies, місцеві self-government муніципальної влади, держава, держава (функція).
Відомості Верховної. 2010. N 31. Ст. 4179.
Відповідно до п. 4 ст. 2 цього Закону під адміністративним регламентом розуміється нормативний правовий акт, що встановлює порядок надання державної чи муніципальної послуги та стандарт надання державної чи муніципальної послуги.
При цьому безперечний інтерес викликає як сама можливість ухвалення такого нормативного правового акта, адже до видання Федерального закону N 210-ФЗ "регламент" поряд з інструкціями з діловодства, правилами внутрішнього трудового розпорядку, посадовими інструкціями та іншими подібними актами був лише актом локального характеру, так і те, що цей нормативний правовий акт приймається в умовах відсутності термінологічної визначеності та чіткого правового регулювання порядку та процедури його затвердження.
Зокрема, незважаючи на те, що адміністративна реформа почалася в 2001 р., досі як на федеральному та рівні суб'єктів України, так і на муніципальному рівні відсутнє одноманітне розуміння терміна "державна (муніципальна) функція", що викликає безліч суперечок та вносить правову невизначеність у співвідношенні цього поняття з термінами "державна послуга", "муніципальна послуга" і навіть "предмет ведення" та "повноваження".
Кирієнко Г.С. Виняткове ведення суб'єктів України: конституційно-правова теорія та практика: Дис. . к.ю.н. Білгород, 2010. С. 26 – 27.
Актуальність цього питання було підкреслено І.М. Барцицем, який зазначив, що ". як показує змістовний аналіз проектів адміністративних регламентів,представлених на розгляд Урядової комісії з проведення адміністративної реформи, розробники зазнають певних труднощів при їх підготовці, пов'язані з новизною підходів у правовому регулюванні адміністративних процедур та недостатністю роз'яснень та офіційних методик. Не завжди вдається коректно виділити та сформулювати повноваження державного органу (як функцію чи послугу), а також обсяг правовідносин, пов'язаних із виконанням цього повноваження, згідно з сучасним трактуванням адміністративного регламенту”.
Барциц І.М. Реформа державного управління в Україні: правовий аспект: Монографія. М: Формула права, 2008. С. 195.
Ускладнює застосування адміністративного регламенту і той факт, що цей нормативний правовий акт досі не включений до Загальноукраїнського класифікатора управлінської документації, Державного стандарту України - ГОСТ Р 6.30-2003 (далі - Державного стандарту), а також до переліку нормативних правових актів органів виконавчої влади. Укаїни та суб'єктів Укаїни, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень.
Відомості Верховної. 1997. N 33. Ст. 3895.
Відомості Верховної. 1999. N 42. Ст. 5005.
Відомості Верховної. 2003. N 40. Ст. 3822.
Міністерство юстиції України. Федеральний регістр державних правових актів // [Електронний ресурс]: Довідкова правова система.
- про затвердження адміністративного регламенту розгляду звернень громадян;
- Про затвердження адміністративного регламенту про порядок приватизації житлових приміщень у муніципальному житловому фонді;
- про затвердження адміністративного регламенту щодо здійснення земельного контролю.
У зв'язку з цим повноваження представницьких органів муніципальних утворень у рамках адміністративної реформи залишаються нереалізованими.
Відомості Верховної. 2000. N 12. Ст. 1260.
Таким чином, існує спірна правова ситуація, при якій Федеральним законом N 210-ФЗ запроваджено новий вид нормативного правового акта, однак можливість його прийняття органами виконавчої влади України та суб'єктів України, а також органами місцевого самоврядування муніципальних утворень вищезазначеними нормативними правовими актами не передбачено.
Також слід зазначити, що Федеральним законом N 210-ФЗ не затверджено процедуру прийняття адміністративних регламентів.
Разом з тим порядок розроблення та затвердження адміністративних регламентів федеральними органами виконавчої влади затверджено в Постанові Уряду України від 16 травня 2011 р. N 373 "Про розроблення та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій та адміністративних регламентів надання державних послуг" (далі - Постанова Уряду України) 373). При цьому у п. 6 Постанови органам виконавчої влади суб'єктів України та органам місцевого самоврядування муніципальних утворень рекомендовано керуватися цими правилами для прийняття власних порядків розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій, надання державних послуг.
Відомості Верховної. 2011. N 22. Ст. 3169.
І хоча вимоги державного стандарту мають рекомендаційний характер, прийняття органами виконавчої влади суб'єктів України та органами місцевого самоврядування муніципальних утворень власних порядків розроблення та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій, надання державних послуг за аналогією до Постанови Уряду України 373 суперечитиме державній державіуніфікованій системі організаційно-розпорядчої документації. При цьому встановлення обов'язкового, а не рекомендаційного статусу державних стандартів є питанням, яке потребує якнайшвидшого свого вирішення. Адже областю стандартизації охоплюється широке коло суспільних відносин, у тому числі у сфері розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій та надання державних послуг. У зв'язку з цим одне з концептуальних положень адміністративної реформи, а саме встановлення адміністративної, дисциплінарної чи іншої відповідальності посадових осіб за невиконання або неналежне виконання державних функцій та надання державних послуг може викликати великі труднощі.
Враховуючи все вищевикладене, доводиться констатувати, що затвердження адміністративних регламентів може спричинити нестійкість правового становища федеральних та органів виконавчої влади суб'єктів України, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень у процесі розробки та прийняття нормативних правових актів, а також їх приведення у відповідність до Конституції України та федеральних . У зв'язку з цим вважається, що законодавче закріплення терміна "державні (муніципальні) функції", включення адміністративного регламенту до переліку нормативних правових актів усіх рівнів влади, а також встановлення чіткої процедури та порядку його прийняття, визначення питань ведення, за якими можуть прийматися адміністративні регламенти відповідними органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, дозволить вирішити сформовану правову та термінологічну невизначеність.