Антитрестівське законодавство США
Здорова ринкова економіка ґрунтується на капіталізмі вільного підприємництва. Однак при появі монополії, в наявності неефективний розподіл ресурсів і роздування цін. Однією з основних функцій держави є збереження конкуренції як ключового економічного механізму, тому з метою подолання монополії у ряді випадків потрібне державне втручання. У ході економічної реформи в нашій країні дискутується питання: чи потрібне державне управління економікою під час переходу до ринку. Але жодна ринкова економіка не обходиться без нього. Це питання у тому , якими способами здійснюється це регулювання, які сфери воно зачіпає. У цих умовах надзвичайно актуальним завданням стає ретельний аналіз зарубіжного досвіду у цій галузі (США), аналіз формування, опрацювання особливостей, виявлення можливостей його застосування в Україні. Оскільки вітчизняна економіка характеризується високим рівнем монополізації, то ступінь актуальності представленої теми очевидна. Метою роботи стало дослідження антимонопольного законодавства в США, виявлення його основних принципів та особливостей та можливість його застосування в Україні. Для досягнення мети було поставлено такі завдання:
У першому розділі - розкрити процес формування антимонопольного законодавства у США, оцінити основні положення.
У другій - вичленувати основні засади, на яких базується сучасне антитрестівське законодавство у США
У третій – виявити особливості сучасного антимонопольного законодавства у США та проаналізувати можливості його застосування в Україні.
Ця тема через свою актуальність не відрізняється новизною, оскільки з моментупереходу до ринку в Україні з'явилася маса літератури, присвяченої цьому питанню. Загалом дана робота складена на основі матеріалів періодичного друку, довідкової та монографічної літератури.
Глава 1. Формування державного антитрестівського законодавства у США до Другої світової війни
Наступні розділи закону мають головним чином процесуальне значення. Окружним прокурорам надається право порушувати ”під керівництвом генерального прокурора” судові справи у разі порушення закону, а окружним судам – розглядати їх. Ці судові справи можуть на розсуд прокуратури розглядатися або у кримінальному, або у цивільному процесі. Особи, “бізнесу або власності яким завдана шкода” внаслідок дій, передбачених у перших двох розділах закону, можуть порушувати в окружних судах цивільні позови про відшкодування збитків у потрійному розмірі з одночасним покриттям вартості процесу.
Невизначені формулювання закону Шермана розв'язали руки урядовим та судовим органам США, дозволили їм пристосовувати “каучукові” статті цього закону інтересам великого капіталу. Невипадково буржуазна література практично одноголосно визнає, що “ акт Шермана належить до найбільш невиразних статусів ” США.
“Розумна гнучкість” і “мудрість” положень закону Шермана досі розглядаються як особливо високі переваги цього акта, як те властивості, що робить його основою “антитрестовской політики” США.
У США є наявність двох основних органів, які здійснюють контроль за дотриманням антитрестівського законодавства - Федеральна торгова комісія та Міністерства юстиції США. Основна ідея "Акту про федеральну торгову комісію", як це було проголошено законодавцемі визнається досі американськими юристами, - це захист конкуренції. Федеральна торгова комісія ( ФТК ) утворена 1914 року відповідним законом і є незалежний адміністративний орган, який має спеціальними повноваженнями у сфері застосування антитрестівського законодавства, недопущення монополізації, припинення недобросовісної конкуренції та порушень прав споживачів. ФТК проводить розслідування порушень законодавства з власної ініціативи, за заявою Генерального прокурора, вказівками президента чи Конгресу скаргами приватних осіб. ФТК має право порушувати позови та видавати приписи про припинення порушення законодавства, вимагати подання всієї необхідної інформації, звертатися до окружних судів та адміністративних суддів з метою примусу до виконання приписів та накладення цивільно-правових стягнень.
ФТК підпорядковується безпосередньо Президенту США та складається з 5 уповноважених, які призначаються та усуваються з посади Президентом США з ради та угоди Сенату.
Уповноважені ФТК не мають права займатися підприємницькою діяльністю, промислом і працювати за наймом; лише троє їх можуть бути членами однієї політичної партії.
ФТК очолюється головою, яку обирають члени Комісії. Апарат ФТК складається з наступних основних підрозділів:
- відділ захисту споживачів конкуренції;
- відділ судових розглядів;
- відділ зв'язку з Конгресом;
- Відділ юридичного консультування;
- Відділ зв'язку з громадськістю;
Проведення розслідувань здійснюється спеціальними бюро (Бюро економіки, Бюро конкуренції, Бюро захисту споживачів). До складу Бюро конкуренції ФТК входять відділи судових розглядів, побудовані якгалузевому принципу, і за видами порушень антитрестівського законодавства.
ФТК має мережу регіональних відділів. Широкі повноваження щодо застосування антимонопольного законодавства мають прокурор штатів, окружні прокурори та окружні суди, наділені правом судового розгляду справ та заяви приватних осіб.
Міністерство юстиції наділене повноваженнями застосовувати антитрестівське законодавство, здійснювати слідчі та обвинувальні функції, порушувати цивільні та кримінальні справи, що розглядаються окружними судами. Судові рішення, а також окремі дії міністерства можуть бути оскаржені в апеляційних судах та у Верховному суді США. У Міністерстві юстиції США створено антитрестівське управління, основними структурними підрозділами якого є:
- Відділ конкурентної політики;
- Відділ економічного регулювання;
- Кілька галузевих відділів;
- Кілька відділів судових справ;
- відділ правової політики;
Є також сім відділень у різних регіонах США. Загальна чисельність управління становить близько 500 осіб.
Надалі положення антитрестівського законодавства були розвинені та уточнені в акті Клейтона у 1914 році. Закон Клейтона спрямований проти злиття компанії, тобто проти тієї практики, яка набула широкого поширення США початку 20 століття і використовувалася монополістичними колами, як зміцнення своїх позицій щодо конкурентних конкурентів, так посилення своєї загальної ваги економіки країни. Тут говориться , що “ ні вона компанія, зайнята у торгівлі нічого очікувати купувати, прямо чи опосередковано, повністю чи частково, акції чи інший акціонерний капітал інший, також що у торгівлі корпорації, якщо результатом такогопридбання може бути суттєве послаблення конкуренції між корпорацією - тією, чиї акції скуповуються, і тією, що робить купівлю - чи обмеження торгівлі у будь-якій частині чи районі країни чи тенденція до встановлення монополій у сфері торгівлі ”.