Архітектор у законі або короткі нотатки архітектора на полях «Концепції проекту Федерального закону
віце-президент Спілки архітекторів України, к.арх.н., зав. кафедрою «Архітектурна практика» МАрхІ
Національне об'єднання розвідувачів та проектувальників (НОПРИЗ) на Конференції 02.11.16 «Про підходи до розробки законопроекту про архітектурну та містобудівну діяльність на основі аналізу пропозицій щодо актуалізації містобудівного законодавства України» представило «Ключові тези» для обговорення нової концепції. Професійна спільнота позитивно відреагувала на коротко викладений формат нового закону та з нетерпінням чекала на результати продовження роботи над законопроектом.
У преамбулі до документа справедливо зазначається, що «закон № 169-ФЗ «Про архітектурну діяльність в Україні», будучи прогресивним двадцять років тому, нині значною мірою втратив своє значення внаслідок численних вилучень і в результаті не здатний належним чином врегулювати ключові проблеми. діяльності архітекторів».
Останнім часом у всьому світі архітектурна професія значно змінюється та розширюється під впливом зовнішніх глобальних економічних, технологічних та екологічних факторів. А в нас у країні склалися, кажучи архітектурною мовою, три де (3D) умови:дискримінація професійної діяльності архітектора у схемах реалізації інвестиційно-будівельних проектів, стрімкадепрофесіоналізація інституту головних архітекторів міст і регіонів як безправної ланки в бюрократичному апараті,деградація архітектурної компоненти у містобудівному проектуванні та практичне вилучення діяльності архітекторів-містобудівників з робіт зпросторового планування територіального розвитку.
Всі ці явища досягли критичних не лише для галузі, а й для країни масштабів.
Тому в структурі закону потрібно знаходження законодавчої взаємодії у трьох середовищах: - у зовнішньому середовищі – держава та суспільний інтерес, - у середовищі інвестиційно-будівельного процесу – взаємодія з інвесторами, замовниками, підрядниками та суміжниками, - а також основні базові засади його професійної діяльності – стандарти професії та засади професійної організації архітекторів на умовах саморегулювання.
Такий підхід дозволяє закріпити правовий статус архітектора, захищеність його титулу та професії, узаконити правове становище та місце у містобудівній діяльності та проектно-будівельній практиці в Україні та загалом визначає контури майбутнього закону.
Безумовно, це вимагатиме «внесення змін та доповнень до суміжних законодавчих актів, що регулюють інвестиційну діяльність у формі капітальних вкладень, містобудівну діяльність, незалежну оцінку кваліфікацій, саморегульовані організації». І не тільки.
Підтримкою цього визначення є державні Професійні стандарти в рамках архітектурної професії: ПС «Архітектор», ПС «Архітектор-містобудівник», ПС «Ландшафтний архітектор», ПС «Архітектор-реставратор» та ПС «Архітектор-реставратор» та ПС «Архітектор-реставратор» . Всі ці напрями архітектурної діяльності присутні на міжнародному ринку сучасних архітектурних послуг та закріплені у положенні ГАТТС Світової організації торгівлі.
Союз архітекторів України вже понад 20 років веде кропітку роботу з приведення структури, що склалася.регулювання архітектурної діяльності у законодавстві нашої країни до загальносвітової моделі з урахуванням передових практик розвинених країн світу.
У 2012 році Пленумами Союзу та його регіональних підрозділів було затверджено «український стандарт професійної діяльності архітекторів», який фактично проклав основу сучасного регулювання архітектурної практики в Україні.
Далі. Як не було, так і немає пропозиції щодо визначення понять «Архітектор» та «Архітектурна діяльність», хоча в міжнародних документах та практиці такі присутні. Можна було б і подивитись.
Немає визначення вимог щодо освіти архітекторів. І це неправильно – коли вже діяльність саморегульована, на користь держави закріпити вимоги до професійної освіти, скоріше навіть до безперервності цієї освіти, а не лише до процедури кваліфікації.
Спробуємо розібратися, що нового пропонується в Концепції закону, з чим можна погодитися, а з чим посперечатися з погляду архітектурної професії. Для зручності розуміння розділимо блоки «інституційного середовища», починаючи із зовнішнього – «суспільство та держава» до внутрішньої – «стандарти практичної діяльності».
Отже,держава та суспільний інтерес.
Безумовно, головним державним інтересом у галузі архітектури та містобудування є забезпечення спільної безпеки, сталого розвитку територій та створення сприятливих умов життєдіяльності населення, охорони культурної містобудівної спадщини. «Відсутність виразної, збалансованої та цілеспрямованої державної містобудування в РФ) сприяє розвитку ризиків при реалізації здійснюваного комплексного стратегічного, середньострокового та поточногоінвестиційно-будівельного планування» територій, – констатується у резолюції міжнародної конференції «Містобудівна культура. Традиції та перспективи», що відбулася 2014 року в Санкт-Петербурзі. Фактичну втрату містобудівної культури в сучасному українському суспільстві ілюструє пасаж із концепції, в якій передбачається «законодавче закріплення основ вироблення та реалізації державної архітектурної політики» у вигляді розробки «Стратегії розвитку архітектури… у форматі галузевого документа стратегічного планування України… визначального в цьому архітектури та міського середовища, будучи відповідно до статті 19 Федерального закону «Про стратегічне планування в Україні» основою для розробки державних програм України, державних програм суб'єктів України, схем територіального планування України, а також планових та програмно-цільових документів державних корпорацій, державних компаній та акціонерних товариств з державною участю».
Поки що така структура в концепції не проглядається.
«Переосмислення статусу та функцій головних архітекторів міст, перехід до чіткої системи ключових показників ефективності для головного архітектора як «архітектурного директора міста», надання його винятковими повноваженнями в рамках загальнофедерального функціоналу та загальнонаціональної ротації». При цьому пропонується «створити федеральний кадровий резерв головних архітекторів та встановити принципи загальнонаціональної ротації осіб, які обіймають ці посади, що передбачають централізоване навчання та професійну перепідготовку на основі освітніх програм, підготовлених та реалізованих із залученням провідних міжнародних організацій, регулярне рейтингування з урахуваннямдумки мешканців». Тобто ці «головні тренери» можуть не мати профільної архітектурної освіти у сфері містобудування та «тренувати» свої міста-команди на основі підготовлених міжнародними організаціями програм перепідготовки… А за пенальті хто відповідатиме?
«Архітектор у середовищі інвестиційно-будівельного процесу»
«Стандарти професії та принципи професійної організації архітекторів»
Головна роль архітектора у забезпеченні якості будівництва об'єкта та архітектурного середовища в цілому визнається світовою спільнотою беззастережно та враховується у всіх схемах реалізації інвестиційно-будівельного процесу.
Автори представленої Концепції з незнання або навмисно уникають цього наріжного постулату, підміняючи його модними нині пропозиціями щодо залучення громадян до процесів «трансформації міського простору», створення «архітектурних консультацій» (жіночі консультації, мабуть, мають стати аналогами для кращого «розуміння» державною бюрократією процесів залучення всіх і вся), покликаних забезпечити повсюдне підвищення якості міського середовища, пояснюючи це «різноманіттям реальних умов життєдіяльності міст та регіонів України, що не дозволяє директивно згори задати однакову модель успішного управління архітектурною якістю та потребує вільного простору для експериментів та апробації». А ми не наїлися цими вільними експериментами для будівельного лобі за 25 років постперебудовного періоду?
І останнє, чого не можна не відзначити «на полях» тексту Концепції закону – це пропозиція щодо «трансформації функціональної спеціалізації організаційної структури професійної архітектурної спільноти України в процесі переходу до сучасного регулювання професіїархітектора». Ця «трансформація» в тексті Концепції передбачає «на основі врахування потреб суспільства у якісній архітектурі» передати регулювання професії архітектора до Національного об'єднання проектувальників та розвідувачів і, як сказано у тексті, «вибудувати відповідну їй конфігурацію». Або перекладаючи загальнодоступною мовою – показати державі, суспільству та архітекторам-професіоналам «фігу». І це незважаючи на те, що в жодній країні світу професійні архітектурні палати чи гільдії – чи організаційні структури професійної архітектурної спільноти не те, щоб не перебувають під невсипущим оком будівельників, а нещодавно визнані СОТ як самостійні організації незалежної від будівельного блоку професії. АРХІТЕКТОР . Ось де виявився на повне зростання розрив між міжнародними стандартами та українським законодавством!
Насамкінець слід з жалем констатувати, що представлений текст Концепції з прийомів подачі матеріалу дуже нагадує стиль «фейкових» новин-перевертнів. Про все начебто переконливо, але не професійно і не доказово.
Наступний етап роботи над проектом – «Розробка матеріалів обґрунтування законопроекту» у складі: «цільової моделі ринку професійних послуг (робіт) у галузі архітектури та містобудування, галузевої системи видів продукції (результатів робіт, послуг) та компетенцій у галузі архітектури та містобудування, комплексної оцінки регулюючого впливу законодавчих пропозицій, що розробляються, засновану на моделюванні конкретних ефектів і наслідків, пов'язаних з їх реалізацією» здійснюватиме вже НОПРИЗ. Терміни дуже стислі. І щоб «ефекти та наслідки» пов'язаних з реалізацією пропозицій Концепції не перевершили всі мислимі та немислимі ризики длядержави, пов'язані з реалізацією пропонованих архітектурних стратегій, професійна спільнота архітекторів (у тому числі і залучених до містобудівної діяльності) в особі Спілки архітекторів України, РААСН та Національної архітектурної палати має терміново включитися в роботу над коригуванням матеріалів обґрунтування законопроекту.