Автономія ВНЗ
Прем'єр-міністр України Володимир Путін підписав постанову уряду, що закріплює за Південним і Сибірським федеральними університетами статус автономних установ. Тепер ці виші отримуватимуть держфінансування не за кошторисом, як усі бюджетні установи, а у вигляді субсидій, обсяг яких залежатиме від завдань, що вирішуються в університеті. При цьому важливо, що ЮФУ та СФУ отримали значні економічні свободи у розпорядженні коштами: на свій розсуд вони можуть мінімізувати витрати за одними напрямками та збільшувати за іншими, у тому числі із зарплати. Крім того, вони звільняються від необхідності працювати, що для університетів дуже важливо: найчастіше конкурси із закупівель обмежені великою кількістю формальностей, не дозволяють їм оперативно реагувати на вимоги часу, на розвиток інноваційної діяльності.
Водночас на ці виші лягає й серйозна відповідальність: успішно втілити в життя розпочату реформу. На думку Андрія Фурсенка, "це перший і вкрай важливий пілотний проект". Про те, як сприймаються перетворення його учасниками зсередини, STRF.ru обговорив із проректором з економіки Південного федерального університету Мариною Боровською.
Довідка STRF.ru: Боровська Марина Олександрівна, проректор з економіки, доктор економічних наук, професор
Прийнятій урядом постанові передувала довга і копітка робота, яку виконали обидва федеральні університети. Закон «Про автономні установи» (АУ) визначав скоріше ідеологію переходу, ніж його механізм. Потрібно було вирішити проблеми, пов'язані з передачею особливо цінного майна, специфікою визначення держзадань, системою управління тощо. Сьогодні всі ці питання прояснилися чи ще не до кінця?
— Справді, до переходу до АУ миготувалися майже два роки (див. статтю «Пристрасті з автономії: ПФУ приймає виклик»). Багато було складнощів та неясності. Поступово більшість питань вдалося вирішити, а ті, що залишилися, перебувають у стадії опрацювання. Зараз ми чекаємо наказ Рососвіти (представника нашого засновника), де буде прописано деякі деталі, у тому числі уточнено терміни переходу в АУ. Судячи з нормативних документів, які є у нашому розпорядженні, весь перехід має бути здійснений протягом півроку. Але знову ж таки все залежатиме від рішення Рососвіти. Ми сподіваємося, що наш виш у досить короткий час виключать із реєстру бюджетоотримувачів і він перейде на обслуговування до комерційного банку.
Закон про автономні установи зажадав прийняття багатьох додаткових наказів, розпоряджень і постанов. І в цілому виявився складним у виконанні. На сьогоднішній момент так чи інакше всі питання прописані. Залишилися технічні питання та навіть технологічні. Сама процедура переходу не відпрацьована. Нас чекає перереєстрація майнового комплексу, відкриття рахунків у комерційному банку, перереєстрація у податковій службі та інші. Це те, з чим вищі навчальні заклади практично не стикалися у своїй практиці. У разі ми можемо спиратися лише власний досвід трирічної давності, коли створювався федеральний університет шляхом об'єднання чотирьох вузів. (Див. Статтю «Університет, що виховує еліту суспільства»). Але тоді діяли швидко та багато в чому інтуїтивно. Сьогодні ми вже більш усвідомлено підходимо до кроків, що робимо, спираючись на систему, що змінилася — багато в чому посилилася, як фінансові взаємини в країні.
Отримавши статус автономії, які вузівські проблеми ви розраховуєте насамперед вирішити?
— З переходом до автономки у насз'явиться в першу чергу більше відповідальності на всіх рівнях управління та організації діяльності, а також більше свободи та скоординованості дій (усередині університету) щодо формування фонду заробітної плати, оскільки бюджетні кошти та власні доходи університету будуть об'єднані в єдину систему. Це основне питання, яке ми сподівалися вирішити завдяки здобуттю статусу автономної установи.
У системі освіти на сьогоднішній день існує диссонанс: з одного боку, виші займаються освоєнням державних коштів, а з іншого — ведуть активну позабюджетну діяльність. З переходом в АУ ми зосередимося на пошуку більш ефективних механізмів економічного розвитку та управління університетом.
Закон про автономні установи зажадав прийняття багатьох додаткових наказів, розпоряджень і постанов. І в цілому виявився складним у виконанні
Наскільки гостро постає питання про втрату гарантованого держзабезпечення (як раніше — за кошторисом)?
— Сама реформа, елементом якої є перехід вузів до АУ, є серйозною розбудовою системи фінансування. Передбачається, що бюджетні установи фінансуватимуться на основі державного завдання (а не держзамовлення). Просто бюджетні установи отримуватимуть кошти за кошторисом, а автономні — у вигляді субсидій. Але в обох випадках очікується запровадження держзавдання. А зменшення обсягів фінансування відбувається вже зараз, що пов'язано не з автономією, а зі скороченням контрольних цифр прийому у зв'язку з демографією.
У минулі роки в ПФУ досягли рівного (по 50 відсотків) співвідношення позабюджетних та бюджетних коштів. Чи зміниться воно через переход до автономії?
- Думаємо, що ні. Завдяки нацпроекту «Освіта» ми здобулипотужний фінансовий приплив. Внаслідок цього змогли придбати новітнє обладнання, підвищити кваліфікацію професорів. Все це разом підвищило нашу конкурентоспроможність на ринку освітніх послуг, а також по відношенню до подібних установ, які проводять дослідження. Тому ми сподіваємося, що за рахунок оновлення нашої матеріально-технічної бази у нас зросте обсяг діяльності, що приносить дохід — наукової та освітньої на базі власних договорів, пошуку та залучення в партнери підприємств, роботи з бізнесом та науковими підрозділами. Для нас виконання держзавдання, безперечно, є важливим джерелом фінансування. Але ми не хочемо розглядати його як основний та єдиний.
Автономні установи наражаються на багато ризиків. Щоб убезпечити їхню діяльність, на перші три роки з боку держави передбачаються різні інструменти, що підтримують. Зокрема, надання субсидії, що вирівнює, яка покриє нестачу фінансування на держзавдання.
Коли обговорювалася реалізація закону про АУ, багато хто застерігав про можливі ризики, які очікують на установи у зв'язку з переходом в автономну форму. Говорили про рейдерські атаки, про банкрутство. Наскільки обґрунтовані ці побоювання?
— Імовірність таких ризиків, я гадаю, є. Але на перші три роки ми захищені державою від таких проблем. Передбачені різні інструменти, що підтримують. Зокрема, згідно із законом, можливе надання субсидії, що вирівнює, яка покриє нестачу фінансування по держзавданню. Передбачається більш серйозний зв'язок із засновником.
За ці три роки нам необхідно осмислити свій подальший шлях та стати повноцінною автономною установою. А ризики існують, безумовно, — втрата фінансової стійкості.майновий комплекс обмежень, пов'язаний з його використанням та освоєнням. Поки що докладніше про це ні чого не можу сказати. Через коли вже виявиться дія нормативних актів у конкретній роботі, тоді можна буде детальніше це обговорювати.
У Вас вже сформована Наглядова рада?
він уже давно у нас діє та очолює його губернатор Ростовської області. Спочатку до його складу входило близько 30 осіб. Наразі, відповідно до чинного законодавства, ми маємо залишити Ми підготували свої пропозиції та сподіваємося, що в частині трьох кандидатів від університету буде прийнято позитивне рішення, решту затверджуватиме наш засновник. Розраховуємо, що керівником ради залишиться губернатор області.
Очікується, що протягом тижня-двох склад Наглядової ради буде визначено.
Функції наглядової ради поки що не надто відпрацьовані. Невідомо, наскільки він грамотно забезпечуватиме господарювання вишу. Тому в ПФУ сподіваються, що ще деякий час Вчена рада продовжить контролювати цю діяльність
Чи вдалося розмежувати функції Наглядової, Опікунської та Вченої рад вузу?
— У новому статуті, який у ПФУ затвердили на конференції трудового колективу наприкінці минулого року, ми розмежували ці функції, і на папері описали (як нам здається, прозоро та зрозуміло) форму їхніх взаємин. Але як це буде в дії, поки що важко сказати. Все ж таки це перший досвід життєдіяльності в умовах автономії. Хоча постаралися передбачити всі варіанти, заздалегідь постелити соломки, але все одно, звичайно, переживаємо.
Функції наглядової ради поки що не надто відпрацьовані. Ми не знаємо, наскільки він грамотно забезпечуватиме наше господарювання. Тому сподіваємося, щоще деякий час Вчена рада продовжить координувати та контролювати цю діяльність.
У своїй нещодавній бесіді з прем'єр-міністром Андрій Фурсенко зазначив, що багато університетів готові перейти у форму автономії — нібито з охочих навіть «чергу можна збудувати». За Вашими оцінками, чи буде запущено більш-менш масовий перехід вузів до АУ чи вони не захочуть ризикувати і в основному залишаться бюджетними установами?
в Україні є деякі області, краї, губернії, які мало не масово переводили свої освітні установи у форму АУ. У Тюмені є такий досвід, у Татарстані. Але здебільшого ця практика стосувалася установ загальної та додаткової освіти. А для вузівської системи наш досвід багато в чому є піонерським.
Все залежатиме від того, наскільки успішним виявиться досвід пілотів, як ми зможемо проявити себе на практиці. Якщо зуміємо довести своєму прикладі ефективність роботи у формі АУ, тоді послідовників буде багато. Принаймні інтерес до цієї теми у вузівському середовищі досить великий. Зі спілкування зі своїми колегами — проректорами та ректорами вузів я знаю, що багато університетів розглядають можливість переходу у форму автономних установ, охоче беруть участь у наших круглих столах, семінарах, приїжджають переймати досвід.
Тому важливо, щоб наші спільні зусилля з Рососвітою та Мінфіном зрештою не дискредитували ідею автономії. Будемо намагатися.