Безлімітні можливості як якутські чиновники наживаються державним інтернетом
Продовжуючи тему неефективності держави у бізнесі, перейдемо від виробництва води на ФАПК «Якутія» до послуг інтернету. Тим більше що нещодавній випадок із державною субсидією для ГУП «ТЦТР» дав привід заглибитись у тему.
Нагадаємо, Міністерство зв'язку Якутії розіграло грант (субсидію) на забезпечення інтернет-зв'язком 148 сіл республіки у розмірі 129 мільйонів рублів. Грант, як неважко здогадатися, був націлений на підтримку ДУП «ТЦТР». Але скарга в УФАС від директора ТОВ "Експрес-мережа" Григорія Васильєва не дала бюджету «підтримати» рідну держкомпанію. Люди, далекі від ринку інтернет-послуг, можуть подумати, що держава хотіла надати гроші на добру справу – забезпечення інтернет-зв'язком віддалених сіл та сіл. Ось тільки допомога держкомпанії не сприяє ефективному вирішенню проблеми дорожнечі і недоступності глобальної мережі в республіці.
Чому так відбувається? Про це розповіла експерт Торгово-промислової палати у сфері оцінки регулюючого впливу нормативних правових актів, директор з розвитку компанії «Телеконіка»Надія Субуукраїнська.
- Надія Томмотовна, що в історії з відмовою у гранті ГУП «ТЦТР» у розмірі 129 мільйонів рублів бентежить особисто вас?
– ДУП «ТЦТР» має стратегію розвитку підприємства. Вони мають план фінансово-господарську діяльність (ФХД). У ньому прописано, що закупівля телекомунікаційного обладнання проводиться за рахунок власних чи позикових коштів. Цей план затверджує саме Міністерство зв'язку. Отже, там були в курсі, що ДУП «ТЦТР» мало придбати обладнання та провести роботи з його встановлення за власний рахунок або на позикові кошти. Тоді навіщоміністерство виділило грант ДУП «ТЦТР» на проведення тих самих робіт у тих самих населених пунктах? Така «благодійність» із боку міністерства перешкоджає чесній конкуренції серед інтернет-провайдерів.
- Може, державний провайдер працює там, де не можуть працювати приватники? І від приватних провайдерів не надходить цікавих пропозицій та проектів?
- Три роки тому місцевий приватний провайдер супутникового інтернету розробив проект із надання супутникового інтернет-зв'язку, підписав договір із «Газпром космічні системи» про надання каналу зв'язку. Задля реалізації проекту підприємству потрібна була центральна земна станція. Гроші в розмірі 10 мільйонів рублів на її придбання вирішили попросити Венчурну компанію «Якутія». Там спочатку підтримали проект, але потім раптово відмовилися від співпраці. Незабаром Мінзв'язку республіки виділило кошти на закупівлю обладнання для ГБУ "РЦИТ". І це виявилося те саме обладнання, яке хотів закупити приватний провайдер. І знаєте, що тут цікаво? Це обладнання купили за 26 мільйонів. Виходить, приватну компанію, яка просила 10 мільйонів у борг і могла їх повернути з відсотками, не підтримали. Натомість ГБУ «РЦИТ» з бюджету безповоротно виділили суму у два з половиною рази більшу.
Водночас «Газпром космічні системи» розірвав договір із приватною компанією. І відразу за посередництва з Мінзв'язку Якутії уклав його з ГУП «ТЦТР», причому на пільгових умовах. Однак, розміри цієї пільги нікому невідомі.
- Скільки коштує організація підключення у держкомпаній та скільки у приватників?
- ГБУ «РЦИТ», якому доручено долати цифрову нерівність у республіці, витрачає сьогодні на підключення однієї установи до своєї супутникової мережізв'язку у північних улусах 280-330 тис. рублів, у центральних улусах – 140-150 тис. рублів із державного бюджету.
Якщо ця ж установа замовить встановлення супутникового обладнання у приватних підприємств, це обійдеться бюджету в північному улусі в 120 тис. рублів, у центральному - в 70 тис. рублів (вдвічі нижче!). А під час проведення торгів ціна може знизитися ще на 15-20%.
- Виходить, що ГБУ «РЦИТ», маючи пільгову ціну за використання супутникового зв'язку від «Газпром космічні системи», пропонує свої послуги за ціною вищою за ринкову?
- Виходить так. Але є найбільш значний момент – «РЦИТ» відшкодовує всі свої інвестиційні та поточні витрати у повному обсязі з держбюджету. І навіть незважаючи на це, їхні послуги дорожчі, ніж у приватників.
- Можливо, держкомпанії хоч і менш ефективні, ніж приватні, але надають надійніші послуги?
- У тому й річ, що за ці гроші немає ні надійності, ні якості. Багато організацій, які підключені до державної супутникової мережі, через низьку якість послуги укладають договори на інтернет з приватними провайдерами. Виходить, що бюджет несе подвійні видатки послуги зв'язку. Вперше – коли оплачує послугу зв'язку від «РЦИТ». І вдруге – коли муніципальні організації, які обслуговує «РЦИТ», через низьку якість його послуг змушені паралельно укладати договори з іншими провайдерами. В обох випадках витрачаються бюджетні кошти.
- Що ще, на вашу думку, створює неконкурентні умови для решти учасників ринку?
- Можливо, «ТЦТР» у разі змогло запропонувати вигідніший тариф?
- У листах для шкіл пропонується тарифний план зі швидкістю доступу «до 512 Кбіт/сек». Тим часом, рекомендована федеральнимдержавним освітнім стандартом (ФГЗС) швидкість доступу до інтернету для шкіл має бути не менше 2 Мбіт/сек.
Приватні оператори супутникового зв'язку пропонують інтернет школам зі швидкістю від 2 до 6 Мбіт/сек. Але управління освіти чомусь «рекомендує» школам відмовитися від послуг таких операторів та набувати послуг свідомо найгіршої якості.
- Можливо, у бюджеті не вистачає коштів на отримання більш якісної послуги?
- Ні, у листі прямо зазначено, що нормативи на послуги зв'язку не будуть зменшені, тобто у фінансове забезпечення освітніх установ будуть закладені витрати на послуги зв'язку у розмірі не меншому, ніж вони використовували для отримання послуги, що відповідає вимогам ФГЗС. Виходить, що школи змушують купувати за ті ж гроші повільніший інтернет.
- Але натомість ГУП «ТЦТР» пропонує безкоштовне підключення?
- Щодо готовності «ТЦТР» безкоштовно підключити всі установи до супутникового інтернету – це вельми сумнівний намір.
Державні унітарні підприємства хоч і не належать до господарських товариств та товариств, але є комерційними організаціями. Надання послуг, виконання робіт безоплатно відповідає мети комерційної організації – отримання прибутку. ГУП не отримає за свої дії винагороди та згодом не виплатить податки з доходу.
- Чи є інші приклади неефективного витрачання коштів?
Тепер розглянемо інший випадок з Інтернетом для дітей-інвалідів, які проживають у різних (у тому числі віддалених) районах республіки. Міністерство зв'язку розігрувало конкурс на надання інтернет-послуг – його вигравала (тоді ще) приватна компанія. Дитині надається супутникова тарілка та інтернет-трафік,Договір діє один рік. Рік спливає, знову проводиться конкурс, його виграє інший провайдер. Як ви вважаєте, що відбувається? Новий оператор відключає торішню тарілку та встановлює свою. Все б нічого, якби така історія не повторювалася чотири роки поспіль. У дітей уже по три тарілки в брухт здано. Їм четверту пропонують наразі, але вже від ГУП «ТЦТР». Постає питання, а чи не можна було Мінзв'язку проводити конкурс на надання доступу до інтернету без заміни обладнання? Це абсолютно реальний та більш дешевий варіант. А на бюджетні гроші, виділені на закупівлю нових супутникових тарілок (причому недешевих), можна було купити хороші ноутбуки або спрямувати ці кошти на інші потреби.
У випадку з ГБУ «РЦИТ» республіка закуповує обладнання, а потім дарує їх йому. А держкомпанія, у свою чергу, пропонує недешеву ціну за свої послуги. При цьому є більш вигідні як для бюджету, так і для населення пропозиції від приватних компаній.
Але, як ми бачимо, у нас роблять все, щоб вичавити їх із ринку. Зазначимо, що така тенденція простежується не лише у сфері телекомунікацій, а й у виробництві питної води. У кожному з цих випадків простежується загальна риса – коли гроші дістаються легко, вони починають розкидатися. І не виключено, що розкидаються на чиюсь конкретну користь.