Біографія М
Біографія М.М. Сперанського.
Сперанський, мав дуже широкий кругозір і сувору системність мислення. За характером своєї освіти він був ідеолог, як говорили тоді, або теоретик, як би назвали його в даний час. Розум його виріс у завзятій роботі над абстрактними від мирської метушні поняттями. У Сперанського легко могли виникнути найважчі та химерні комбінації ідей. Але в його практичній діяльності посилений розвиток абстрактного мислення так само становив і важливий його недолік. У цьому запасі було надто багато піднесених думок, які не дозволяли йому опуститися до брудної дійсності та ницих людських потреб. В цьому вони з Олександром були осінь схожі саме абстрактним мисленням, і на цьому вони і зійшлися. Але головна їхня відмінність полягала в тому (відрізнявся від государя тим), що у Сперанського все його розумове багатство було строго структуровано, і навіть найзаплутаніший і найскладніший питання набував у його викладі впорядкованої стрункості.
План перетворень М.М. Сперанського.«Вступ до укладання державних законів»Роки 1807-1812, що становлять другу половину періоду царювання імператора Олександра, характеризуються всередині держави впливом Сперанського, а поза - союзом із Наполеоном.
Руйнівні війни 1805-1807 рр. змусили імператора призупинити перетворювальний процес і підірвали престиж Олександра, а принизливий і вкрай невигідний для України Тільзітський мир з Францією (1807) викликав невдоволення не тільки серед дворян, а й серед купецтва. До 1809 Олександр почав новий етап реформ у зв'язку з наростаючим невдоволенням урядом іполітичним курсом країни.
Права станів за планом М.М. Сперанського
Сперанський поділяв суспільство за принципом різних прав. Якщо ми звернемо увагу на права громадянські та політичні, то можна зрозуміти, що всі вони можуть бути розділені, ґрунтуючись на приналежності їх до трьох класів:
1) права цивільні загальні, що всім підданим належать;
2) права цивільні приватні, які мають належати лише тим, хто буде до них готовий, ґрунтуючись на способі життя та вихованні;
3) права політичні, що належать тим, хто має власність.
З цього відбувається такі поділ станів:
2) люди середнього класу;
3) робітничий народ.
Державний устрій за планом М.М Сперанськогоосновою державного ладу в Україні, за проектом Сперанського, мав стати принцип поділу влади. При цьому вся влада перебувала б у руках самого імператора. Як законодавчого органу було запропоновано створити Державну думу. Виконавчу владу зосередити в міністерствах, а найвищим органом судової влади зробити Сенат. Згодом із розробленого Сперанським плану було реалізовано лише ті його частини, які стосувалися завершення міністерської реформи та запровадження Державної ради.
Державна дума обмежувала самодержавну владу, оскільки жоден закон було видано без її схвалення. Вона повністю контролювала діяльність міністрів і могла робити уявлення верховної влади про порушення основних законів. Проте за государем залишалося право розпустити Думу та призначити нові вибори. Губернські думи обирали Сенат- вищу судову інстанцію. Передбачалося, що дума заслуховуватиме і виноситься на розгляд, а також даватимевисновки щодо законопроектів.
З депутатів, представлених від губернської думи, складається законодавчий стан, під назвою Державної думи. Що таке Державна Дума:
1) Державна дума - місце рівне сенату та міністерству.
3) Термін дії визначається кількістю справ, запропонованих на розгляд.
4) Дія державної думи можна припинити двома способами: відстроченням його до наступного року та звільненням усіх її членів.
5) Відстрочка провадиться у Державній раді актом державної влади.
6) Звільнення провадиться таким самим актом, але із зазначенням у ньому нових членів, призначених останніми виборами губернських дум.
7) Крім загального звільнення, члени державної думи що неспроможні залишити своє місце, крім як через смерть чи ухвалою Верховного суда. І тут місце члена думи займається однією з кандидатів зазначених у списку останнього вибору.
7) Голова державної думи за своїм званням - канцлер. (помічник його має звання секретаря державної думи.
Сперанський підкреслював, що Дума має бути вільною у своїх судженнях, висловлювати «думку народну». Правом обирати можуть користуватися всі громадяни України, які володіють землею та будь-яким капіталом, включаючи державних селян. Майстерні, домашня прислуга та кріпаки у виборах брати участь не можуть. У цьому полягав принципово новий підхід Сперанського: дії влади у центрі та місцях він хотів поставити під контроль громадської думки. Він пропонував здійснити реформу в кілька етапів, не оприлюднюючи кінцеві цілі перетворень, і завершити її до 1811 року. Виконання наміченого плану Сперанського передбачалося розпочати із 1810 р.
Перетворенняцентрального управління за планом М.М. Сперанського.Всі здійснені частини перетворювального плану Сперанського пов'язані з центральним управлінням, і надають йому більш стрункий вигляд. Це був другий, рішучіший підхід до влаштування нового державного порядку.
Відкритих із 1810г.
1. У порядку державних установлень рада представляє стан, у якому всі дії законодавчого, судового і виконавчого порядку в основних їх аспектах об'єднуються, через який сходять до державної влади і від якої виливаються.
2. Тому всі закони, статути та установи у перших початкових варіантах пропонуються і розглядаються в державній раді, а потім завдяки державній владі набирають чинності в законодавчому, судовому та виконавчому порядку.
3. Жодний закон, статут або установа не залишає ради і не може бути втілений у життя без затвердження державної влади.
Таким чином, була створена передумова для найбільш правильного та обачного вироблення нових норм законодавства. Так само і значення Ради, законодавче і об'єднавче, і керівництво всіма частинами управління виражається над нагляду за подробицями управління і виконанням законів, що є справою Сенату, а міркуванні загальних умов, які забезпечують правильне виконання законів, тому Державній раді належить роз'яснення істинного сенсу законів, вжиття спільних заходів до їх ефективної дії, розподіл державних доходів та витрат, та розгляд звітів усіх міністерств з управління довіреними ним справами. Усі ці особливості роблять організацію Державної ради цікавим явищем державного права. цей пристрій відповідає такому його значенню Ради.
У Радіголовою виступає сам імператор, який призначає і членів Ради, кількість яких не повинна перевищувати 35. Рада складалася з загальних зборів та чотирьох департаментів - законодавчих, військових справ, цивільних та духовних справ та державної економії. Для ведення діловодства Ради при ньому було засновано державну канцелярію з особливим відділенням для кожного департаменту. Справи кожного окремого управління статс-секретар доповідав у своєму департаменті, а всією канцелярією керував державний секретар, який доповідає про справи на загальних зборах та представляє журнал Ради Олександру. Державним секретарем було призначено головного організатора установи Сперанський М.М, що давало йому право керувати усією Державною радою.
Це дітище Сперанського проіснувало до 1917 року. Спочатку покликаний розглядати та затверджувати плани подальших перетворень, Державна рада фактично сама стала противником реформ, затягуючи їх обговорення. Незабаром він перейшов на розгляд численних фінансових, судових та адміністративних питань. Значення Державної Ради підходило до нуля, як у 1816 року право доповіді імператору у справах Ради було передано А.А. Аракчеєву.
На чолі міністерства стояли міністри та його заступники, їм підпорядковувалися директори департаментів, а тим, своєю чергою, підпорядковувалися начальники відділень, начальникам відділень - столоначальники. Міністри призначалися імператором. Губернатори, також призначені імператором, стали чиновниками Міністерства внутрішніх справ. Але за перетворення міністерств не було здійснено пропозиції Сперанського про відповідальність міністрів.
Порядок, встановлений Сперанським, залишався без змін аж до 1917 року, а деякі з заснованих у 1811 році.міністерств діють і донині.
Спроба перетворення Сенату.
Досить довгий час обговорювалася у Державній раді реформа Сенату, але її так і не було здійснено. В основу реформи було покладено принцип поділу адміністративних та судових справ, які змішувалися у колишньому устрої Сенату. Відповідно до цього було припущено перетворити Сенат на дві особливі установи, одне з яких, назване Сенатом урядуючим і зосереджувало у собі урядові справи, мало складатися з міністрів зі своїми заступників і начальників спеціальних елементів управління (колишній комітет міністрів). Інше установи, під назвою судовий Сенат, поділялося на чотири місцеві відділення, які були розміщені по чотирьох головних судових округах держави: у Петербурзі, Москві, Києві та Казані. Особливістю цього судового Сенату була двоїстість його складу: деякі його члени призначалися Олександром, а інших мало обирати дворянство. Цей проект було опротестовано Державною радою. Найбільше нападів було право вибору дворянством членів Сенату, спостерігаючи у цьому обмеження самодержавної влади. Незважаючи на те, що при підрахунку голосів більшість членів Ради підтримала проект, і государ затвердив думку більшості, реформування Сенату так і не було здійснено через різні перешкоди, зовнішні та внутрішні, та й сам Сперанський радив її відстрочити.
У результаті Сенат зберігся незмінним, вносячи деяку хаотичність до загального складу центрального управління.
З усього вищесказаного можна вивести, що з трьох галузей вищого управління: законодавчої, виконавчої та судової - були перетворені лише перші дві, третя так і не була реформована.
Реорганізація фінансовоїполітики держави.
Завдяки цьому плану державні витрати скоротилися на 20 млн. рублів, податки і податки збільшилися, всі асигнації, що перебувають в обігу, були визнані державним боргом, забезпеченим всім державним майном, а випуск нових асигнацій було припущено припинити. Капітал на погашення боргу по асигнаціям припущено було накопичувати у вигляді продажу незаселених державних земель та внутрішньої позики. Цей фінансовий план було схвалено, і було утворено комісію погашення таких боргів.
1812 став фатальним у житті Сперанського. Головними знаряддями інтриги, що занапастила Сперанського, були барон Армфельт, який мав велике розташування імператора Олександра, і міністр поліції Балашов. Армфельту не подобалося ставленням Сперанського до Фінляндії: за його словами, він «іноді хоче підняти нас (фінляндців), але в інших випадках, навпаки, бажає дати нам знати про нашу залежність. З іншого боку, він завжди дивився на справи Фінляндії, як на дрібну, другорядну справу». Армфел'т зробив пропозицію Сперанському, склавши тріумвірат на пару з Балашовим, захопити правління державою, а коли Сперанський відмовився і, відчуваючи непереборну відразу до доносів, не довів це до відома государя, то наважився занапастити його. Очевидно, Армфельт хотів прибрати Сперанського і стати на чолі не лише фінляндських справ в Україні. Сперанський іноді, можливо, і був недостатньо стриманий у своїх відгуках про імператора, але деякі з тих відгуків, які були доведені до відома государя, були, очевидно, вигадані наклепниками та донощиками. У підмітних листах Сперанського почали звинувачувати вже у явній зраді, у співпраці з агентами Наполеона, у продажу державних таємниць.