Держава та бюрократія
Держава та бюрократія - розділ Право, Проблеми теорії права та держави Слово «Бюрократія» (Від Франц. «Bureau» - Стіл, Канцелярія та Греч. «Kratos» - .
Слово «бюрократія» (від франц. «bureau» – стіл, канцелярія та грец. «kratos» – влада) буквально означає столоначальство, влада канцелярії, контори.
До розуміння бюрократії існує два основних підходи. Один з них пов'язаний з ім'ям відомого німецького соціолога Макса Вебера (1864-1920 рр.), роботи якого залишили помітний слід у теорії управління. У цьому підході терміном «бюрократія» позначається раціонально організована система управління, в якій справи вирішуються компетентними службовцями на належному професійному рівні в точній відповідності до законів та інших правил. В іншому підході бюрократія оцінюється негативно і розглядається як вкрай небажане суспільне явище. І як завжди в таких випадках існує і якась третя позиція, коли в бюрократії вбачають явище, необхідне суспільству, але має свої Негативні сторони. При цьому намагаються іноді провести різницю між «хорошими» та «нехорошими» сторонами даного явища на основі розрізнення слів «бюрократія» та «бюрократизм»: мовляв, бюрократія – це добре, а от бюрократизм – погано. У такій, досить заплутаній ситуації аналіз вимагає точної розстановки акцентів.
Намітимоосновні риси цього явища.
По-третє, бюрократія, як і демократія, може стосуватисяне тільки державної влади, а й влади в будь-якій громадській організації (наприклад, у партії). Однак бюрократія, на відміну від демократії, може мати місце тільки в тому випадку, коли суб'єкт влади та її об'єкт розділені, відчужені один від одного (що саме характерно длядержавної влади). У цій розділеності суб'єкта та об'єкта влади і полягає об'єктивна основа бюрократії, що постійно таїть у собі її паростки. У цьому вітчизняний дослідник бюрократії В.П. Макаренко правильно характеризує бюрократизм держави як «матеріалізацію політичного відчуження».
Як же таки співвідносяться поняття «бюрократія» та «бюрократизм»?
Проф. Б.П. Курашвілі вважає, що бюрократизм - це неприйнятний, збочений стиль (або форма) управління, а «бюрократія - це сукупність бюрократів, які утворюють певний шар, клан або групу в апараті управління та суспільстві». Здається все-таки, щобюрократія - це сукупність бюрократів (як і, як демократія - це сукупність демократів), а певнийспосіб організації влади в офіційних громадських утвореннях. Абюрократизм (так само, як і демократизм) - цесукупність властивостей, якостей, ознак, що характеризують бюрократично (а у випадку з демократією - демократично) організовану владно -Управлінську систему. По суті, бюрократія і бюрократизм — це те саме явище, але розглядається у різних площинах, у різних відносинах. Так само, як це має місце з поняттями «держава» і «державність», які вказують на те саме явище, але слово «держава» позначає його як якусь самостійну цілісність, а слово «державність» дозволяє розглянути державу під кутом зору. його нерозривний зв'язок із суспільством - «державність» визначає приналежність держави суспільству, вказує на державу як на певневластивість (характеристику) суспільства.
Бюрократизмом може бути вражений будь-який рівень державної влади: посадова особа,державний орган, держава загалом. При цьому бюрократизм є явищем динамічним, він піддається трансформації, тобто у владно-управлінській системі його може бути більше, а може бути і менше. Причому чим більше в системі бюрократизму, тим менше в ній демократизму, і навпаки. Отже, боротьба з бюрократією можлива та необхідна. І тут слід звернути увагу на таку обставину.
Особливо небезпечна бюрократизація юрисдикційних органів держави (їх називають ще «правоохоронними»), адже вони у своїй діяльності використовують найгостріші прийоми державного владарювання та, орієнтуючись на формальні показники та інтереси своєї системи, можуть суттєво обмежити життєво важливі інтереси людей. Відомі випадки, коли виявлялася невинність людей, яким органи, покликані здійснювати правосуддя, винесли свого часу смертні вироки саме з тієї причини, що у своїй діяльності брали до уваги перш за все бюрократичні інтереси своєї системи (а в кінцевому рахунку - інтереси осіб, які функціонують у цій системі).
З урахуванням всього сказаного можна виділити такі риси бюрократизму як явища, що характеризує певний спосіб організації влади:
3. Бюрократизм, у принципі, може стосуватисябудь-якої влади (як державної, так і недержавної), організованоїза принципом поділу суб'єкта та об'єкта влади (саме так організована державна влада).
4. Проблема бюрократизму характерна для офіційно оформлених громадських утворень (колективів, організацій), хоча по суті вона є приватним проявом загальної закономірності взаємовідносин центру управління та його об'єкта в умовах їх розділеності.
5. Об'єктивною основою бюрократизму є поділ суб'єкта влади та її об'єкта, їх відчуження один від одного, яке таїть у собі небезпеку звернення володарюючим суб'єктом даної йому влади на свою користь, використання її для задоволення інтересів владної системи, > у чому полягає суть бюрократизму, його сутність.
7. Бюрократизмом може бути вражений будь-який рівень державної влади: посадова особа, державний орган, держава в цілому.
8. Бюрократизм являє собою динамічне явище : у владно-управлінській системі його може бути більше, а може бути і менше. Ця обставина визначає можливість та необхідність боротьби з бюрократизмом.
9. Різні системи державних органів схильні до бюрократизмув різній мірі: найбільшою мірою до бюрократизації схильний професійний апарат керівників, державних службовців, що становлять кістяк виконавчої влади, а в меншій - державні органи, що утворюються демократичним шляхом.
10. «Бюрократія»- цеспосіб організації влади, а «бюрократизм»—сукупність якостей, властивостей, ознак, що характеризують бюрократично організовану владно-керуючу систему. 5>
11. Бюрократія і демократія виступають якантиподи: вони є протилежними за своєю сутністю способами організації влади.