Державна служба у Великобританії
Друга група – адміністративна. Вона включає два ступені: учень адміністратора та старший виконавець. Адміністративна група вирішує велике коло питань – від координації діяльності держапарату управління та керівництва роботою міністерств до виконання традиційних канцелярських обов'язків.
Третя група об'єднує науково-професійних працівників та технічних фахівців. До неї входять архітектори, вчені, інженери, зайняті проблемою освіти та підготовки чиновників.
Утворено також допоміжну групу технічних працівників. Це креслярі, діловоди, які виконують просту виконавську роботу.
Відповідно до рекомендацій комітету Фултона організаційну структуру було перебудовано таким чином, щоб наблизити їх до вирішення політичних завдань.
Натомість продовжує існувати концепція «нейтральності» цивільної служби. Відомий англійський політолог Д.Гарнер у своїй книзі «Великобританія: центральне та місцеве управління» сформулював цю концепцію так: «Громадянські службовці зобов'язані зберігати вірність уряду, що стоїть при владі, і сумлінно служити урядам, які дотримуються різних політичних переконань» .
Основна вимога до цивільних службовців - це лояльність. Як порушення її розглядається членство у «лівих» партіях. У Циркулярі 1953 прямо сказано, що цивільні службовці повинні зберігати стриманість у політичних питаннях.
Набір на кадрову службу входить до компетенції Комісії у справах цивільної служби (утворена 1855 р.). Запроваджено письмовий іспит загального типу як головну умову вступу на цивільну службу. Іспит заснований на програмах провідних університетів – Оксфорда та Кембриджа, що на практиці веде до того,що саме ці університети постачають більшу частину кандидатів на керівні посади.
Для набору до адміністративного класу приймаються заяви від випускників університетів віком 20-28 років. При наборі чиновників до третьої групи формально не потрібно відповідати будь-яким освітнім цензам, але розраховувати на успіх можуть лише ті, хто здобув освіту, яка відповідає програмі іспиту.
З 1971 р. іспит проводиться за так званим методом II. Він включає три ступені: письмові доповіді з загальних предметів, тести та інтерв'ю (в управлінні з остаточного відбору цивільних службовців). Перепідготовку цивільні службовці проходять у коледжі з навчання цивільних службовців, заснованому 1970 р. Коледж працює під загальним керівництвом міністерства у справах цивільної служби та будує свою роботу, виходячи із загального завдання посилення спеціалізації у діяльності адміністративного управління. У коледжі навчаються службовці міністерств та інші посадові особи, які працюють у державному секторі 14 .
Просування службою здійснюється у трьох основних групах по-різному. Адміністративні та політичні керівники призначаються міністерством у справах цивільної служби. При міністерстві існує спеціальний відбірковий комітет із призначення керівного складу цивільної служби. Комітет має конфіденційний список всього штату вищих адміністраторів, складений за допомогою ЕОМ, куди входять дані про освіту, професію, стаж. При цьому комітет існує спеціальна група, яка займається розглядом питання про просування по службі вищих адміністраторів.
Англійська система просування службою відрізняється жорсткістю всіх рівнях. Можливості переходу з одного міністерства в інше та з однієї групи в іншу дужеобмежені. Велике значення традиційно надається старшинству чиновників у міністерській ієрархії, а чи не їхнім професійним заслугам.
Вся система найму, навчання та просування по службі у Великій Британії організована так, щоб створити тип професійного управлінця, адміністратора широкого профілю (як зазначалося, аналогічна система домінує і у Франції).
Сьогодні у Великій Британії близько 25% державних чиновників – це фахівці у різних галузях права, економіки, науки та техніки. Значення таких фахівців поступово зростає: вони становлять близько 60% керівників держапарату. Наприклад, кількість професійних економістів безпосередньо в апараті уряду зросла з 1963 по 1980 роки. у 20 разів – з 19 до 400 осіб. Досить часто використовується «інтегральна ієрархія», коли фахівці та адміністратори працюють пліч-о-пліч під єдиним керівництвом вищих чиновників. Але все ж таки переважають дженералісти - професійні управлінці, - їх близько 75% 15 .
Основними нормативними актами, що регламентують діяльність державних службовців Великобританії є Циркуляр 1953, доповідь Фултона «Державна служба» 1968 і Програма М. Тетчер 1988