До суду – лише з адвокатом, «Відкрита газета»
Міністерство юстиції України представило Концепцію регулювання ринку професійної юридичної допомоги.
В даний час надання правових послуг не ліцензується - створювати юридичні фірми можуть усі бажаючі. Кожен дієздатний громадянин має право виступати представником у цивільних та арбітражних процесах, навіть якщо у нього немає профільної освіти.
Проти мерзотників та шахраїв
Прихильники обмеження такої свободи вибору апелюють до Конституції України, яка гарантує право громадян на отримання кваліфікованої юридичної допомоги. Така норма, за логікою представників адвокатської спільноти, зобов'язує державу захистити українців від неякісної допомоги – самозванців, які не мають належної підготовки та дипломів (називаються навіть «мерзотниками» та «шахраями»). А єдиним підтвердженням належної кваліфікації має стати членство у професійному об'єднанні – адвокатурі.
Ідея запровадження «адвокатської монополії» обговорюється вже шість років. Насамперед пропонувалося заборонити «вільним юристам» представляти інтереси в судах. Але навіть проти таких обмежень виступають корпоративні юристи – співробітники правових служб різних організацій. Адже, приймаючи їх на роботу, компанії можуть і повинні впевнитись у наявності професійної освіти та належної кваліфікації, тобто вони роблять усвідомлений вибір. Так само як ніхто не може заборонити директору мікропідприємства (часто його ж власнику та єдиному співробітнику), індивідуальному підприємцю чи простому громадянину самостійно відстоювати свої права у суді.
Два роки на роздум
Представлений Мін'юстом проект концепції передбачає, що обмеження не поширюються ні напрацюючих на підприємствах, установах та організаціях юрисконсультів, ні на працівників державних та муніципальних органів, нотаріусів та патентних повірених. Усі ці фахівці зможуть представляти інтереси своїх роботодавців у судах та інших органах без будь-яких додаткових дозволів.
Контроль за іншими особами (приватними юристами, консалтинговими компаніями та іншими), що надають правові послуги, планується делегувати адвокатурі. «Проектом Концепції передбачається. поступове зближення та об'єднання різних груп суб'єктів, які надають юридичні послуги, у єдину професійну корпорацію. Наразі адвокатура є найбільш оптимальним інститутом для такого об'єднання», – зазначають у Мін'юсті.
Вирішення головного питання – встановлення виключного права адвокатури на судове представництво – чиновники вирішили відкласти як мінімум на кінець 2017 року. При цьому підготовка відповідних змін до процесуального законодавства має проводитися спільно із заінтересованими відомствами та організаціями, а також у рамках громадського обговорення та незалежної антикорупційної експертизи.
Честь та совість юридичного світу
Прихильники реформи переконані, що вона вигідна українській державі та суспільству. «Під час переходу від «розвиненого соціалізму» до сучасного етапу через «дикий ринок» держава втратила і так і не набула знову розумного і явно необхідного контролю за вкрай важливою сферою – наданням кваліфікованої юридичної допомоги громадянам, – констатує президент Федеральної палати адвокатів (ФПА) Юрій Пилипенка. – І, напевно, вже давно настав час для встановлення у цій сфері правил, які будуть спільними для всіх осіб, які надають правову допомогу. Правил єдиних тазрозумілих усім, які гарантують громадянам доступність допомоги та захист від несумлінних юристів».
Запровадження обмежень стимулює справжніх юристів набувати статусу адвокатів – за оцінками Юрія Пилипенка, чисельність адвокатури може зрости з 70 до 170 та 220 тисяч осіб. «Для набуття професійного статусу вони мають скласти складний кваліфікаційний іспит, умовою допуску до якого є наявність вищої юридичної освіти та стажу роботи з юридичної спеціальності. Після вступу до адвокатури вони повинні постійно підвищувати свою кваліфікацію та виконувати правила, встановлені Кодексом професійної етики адвоката. За порушення цих правил вони підлягають дисциплінарній відповідальності аж до позбавлення адвокатського статусу (тобто, позбавлення права на професію)», – констатує голова ФПА.
Реформа має бути вигідною і клієнтам. Адже на відміну від приватних юристів та співробітників консалтингових фірм, адвокати наділені особливими повноваженнями (у тому числі запитувати інформацію, представляти клієнта на підставі ордера та іншими), а також захищені від неправомірного вторгнення з боку державних органів (див. –Адвокатів захистили від обшуків) . Невдоволений якістю наданих послуг клієнт може поскаржитися до адвокатської палати.
Оборотною стороною будь-якої монополізації є можливе підвищення цін. Адже, отримавши заповітний статус, юристи будуть зобов'язані як мінімум сплачувати спеціальні внески до палат.
Конституційний бар'єр
Нині процесуальне законодавство обмежує участь нефахівців у кримінальному процесі, а й у адміністративних справах. Представляти інтереси громадян та організацій у таких спорах мають право лише особи з вищою юридичною освітою. Прокурорів та адвокатівВерховний суд України звільнив від необхідності пред'являти дипломи (адже без них вони не отримали статусу – див. Адвокатам і прокурорам дозволили не доводити наявність юридичної освіти). Причому у ряді випадків (за оскарження нормативних правових актів та інших) наявність дипломованого представника є обов'язковою.
Однак легітимність таких обмежень є досить сумнівною. Конституційний суд України неодноразово вказував на необхідність забезпечувати баланс публічних інтересів та прав – «не допускаючи невідповідного обмеження як права на судовий захист, так і права на отримання кваліфікованої юридичної допомоги». Водночас ще у 2003 році він зазначив, що навіть у кримінальному процесі представляти інтереси потерпілих (громадянських позивачів чи приватних обвинувачів) можуть не лише адвокати. Суперечка розгорілася довкола справи фінансової піраміди «МММ», потерпілих вкладників яких захищав голова створеного ними громадського об'єднання. "Позбавлення цих осіб права звернутися за юридичною допомогою до того, хто, на їхню думку, цілком здатний надати кваліфіковану юридичну допомогу, фактично призводило б до обмеження свободи вибору, до примушення використовувати всупереч своїй волі лише один, певний спосіб захисту своїх інтересів", - уклали служителі Феміди.
Конституційний суд України дійшов висновку, що таке обмеження порушує принцип юридичної рівності – адвокати та їх об'єднання довільно отримали привілейоване становище щодо приватних юристів, які надають юридичну допомогу.
Думка експертів
Хвилює не сама ідея, а якість її втілення. Незрозуміла сфера застосування: консультаційна діяльність – сфера досить розмита. Де закінчується юридична консультаціяі починається фінансова, управлінська та інша? У яких випадках знадобиться адвокатський статус, а у яких – ні?
Сьогоднішню адвокатуру переповнено «фахівцями у всьому». Усі види судових справ, усі галузі права, усі типи клієнтів – про що попросили, тим і займаємось. Якогось поділу за спеціалізацією офіційно не існує. І немає сумнівів, що багато діючих адвокатів чинитимуть опір будь-яким спробам систематизувати цей напрямок.
Існує також ризик втрати незалежності системи надання юридичної допомоги. Держава набуває нового важеля впливу, де-факто маючи можливість викинути людину зі спеціальності. Втім, це вже загальна тенденція.
Тому залишається просто чекати, як відбуватиметься чергова реформа. Але вже зараз зрозуміло, що для досягнення якогось результату знадобиться багато часу: можливо, не менше десяти років.
Олена Шахова, голова правозахисної організації «Громадянський контроль»
Часто від іменитих юристів та адвокатів доводиться чути, що займаємося «самодіяльністю». Але насправді 83 відсотки консультантів мають юридичну освіту, кожна некомерційна організація спеціалізується, має досвід ведення стратегічних справ, завдяки якому вдавалося добитися змін у чинному законодавстві та практиці.
Також треба розуміти, що НКО надають допомогу групам населення, яким її більше ніхто не надає. Наприклад – потерпілі від злочинів, які мають права на безоплатну юридичну допомогу. Чомусь досі чиновники думають, що державний обвинувач захищає інтереси потерпілого, що, звісно, не так, бо інтереси держави та особи різні;
Максим Семеняко, партнер адвокатського бюро«Юсланд»
Ті ж, хто, отримавши диплом юриста у ВНЗ, планує займатися наданням юридичних послуг за гроші (індивідуально або у складі юридичної фірми), мають об'єднатися в рамках єдиної професійної саморегулівної спільноти – адвокатури.
Але це все ніяк не торкається тих наших колег, хто працює юристом на підприємстві. Інтереси будь-якого підприємства у суді може представляти штатний юрист чи директор. Якщо ж таке підприємство для ведення судового процесу захоче найняти зовнішнього юридичного консультанта, то їм буде адвокат або адвокатська фірма. Потрібно розуміти, що якщо концепцію буде прийнято, то для її реалізації буде встановлено тривалий (кілька років) перехідний процес, протягом якого всі охочі надавати юридичні послуги зможуть визначитися зі своїм статусом.