Електронний бюджет» як спосіб підвищення якості управління громадськими фінансами
«Електронний бюджет» як спосіб підвищення якості управління громадськими фінансами
Денісова Катерина Андріївна,
студентка 5 курсу Тюменського державного університету.
Ключові слова:бюджет, прозорість бюджетного процесу, електронний бюджет.
Дійсно, незважаючи на проведення низки реформ, що охопили бюджети всіх рівнів бюджетної системи, дотепер не у всіх сферах управління громадськими фінансами застосовуються сучасні та ефективні засоби віддаленої взаємодії учасників бюджетного процесу; не вирішено питання виключення дублювання операцій з багаторазового введення та обробки даних; не проведено повну автоматизацію процесів управління фінансово-господарською діяльністю установ; не впроваджено інформаційні технології, що забезпечують взаємозв'язок інформації про виконання бюджету з результатами діяльності організацій сектору державного управління; не створено механізму реалізації закріпленого в Бюджетному кодексі України принципу прозорості бюджетних даних для широкого кола зацікавлених користувачів [1, ст. 36]; не розкрито інформацію про активи та зобов'язання публічно-правових утворень, їх фінансовий стан [2, с. 22].
З метою підвищення якості управління громадськими фінансами буде створено Єдиний портал бюджетної системи України, в якому у вільному доступі розміщуватиметься така інформація:
- про прогнозні та фактичні надходження доходів до бюджетів бюджетної системи України та до бюджетів державних позабюджетних фондів;
- про фінансову діяльність та фінансовий стан публічно-правових утворень, про їх активи та зобов'язання, планові та фактичні результати діяльності організацій секторудержавного управління;
- про державні та муніципальні програми (підпрограми);
- про основні показники державних та муніципальних завдань стосовно кожної державної або муніципальної установи;
- про використання державними та муніципальними установами переданого їм в управління нерухомого та особливо цінного рухомого майна, у тому числі для надання послуг або виконання функцій.
Крім загальнодоступної частини в Єдиному порталі передбачається закрита частина, яка складатиметься з «особистих кабінетів», доступних користувачам, які мають відповідні повноваження та мають сертифікати ключів електронного підпису, і є єдиною точкою доступу користувачів до функцій централізованих та сервісних підсистем. При цьому буде реалізовано єдине та уніфіковане для всіх підсистем управління рівнем доступу користувачів до функцій підсистем системи «Електронний бюджет», залежно від їх повноважень.
Основу системи "Електронний бюджет" складуть централізовані підсистеми:
– управління боргом та фінансовими активами;
– управління грошима;
- Управління нефінансовими активами;
- Управління кадровими ресурсами;
– обліку та звітності;
У рамках Концепції дається опис кожної із зазначених вище підсистем. Наприклад, підсистема управління закупівлями призначена для ведення планів закупівель, підготовки розміщення сповіщень на проведення торгів. У рамках цієї підсистеми буде забезпечено взаємозв'язок плану закупівель з бюджетними призначеннями, інформацією про акти виконаних робіт, рахунки (рахунки-фактури) та платежі, інформаційну взаємодію з даними підсистем обліку та звітності, управління нефінансовимиактивами, а також інтеграція з офіційним сайтом України в Інтернеті для розміщення інформації про розміщення замовлень.
Створення та розвиток системи «Електронний бюджет» пропонується реалізувати у два етапи: на першому етапі здійснюються розробка та впровадження першої черги системи «Електронний бюджет» (2011-2012 роки); на другому етапі здійснюється розвиток системи "Електронний бюджет" (2013-2015 роки). Підсумки створення Єдиного порталу можна подати у вигляді наступної схеми (рис. 1).
Мал. 1. Автоматизація всіх видів обліку.
Планується, що електронний бюджет дозволить у режимі реального часу стежити за тим, скільки, куди і яким суб'єктам було виділено кошти, скільки надійшло доходів до бюджетної системи [5, с.26]. Однак потрібно зробити так, щоб складні бюджетні процедури були зрозумілі населенню, тоді вони зможуть проаналізувати, як витрачаються бюджетні кошти, на що йдуть їхні податки. Це крок до того, щоб інститути громадянського суспільства реально брали участь у формуванні, обговоренні, ухваленні бюджету і потім контролювали його виконання.
1) існуюча розрізненість інформації про фінансове становище публічно-правових утворень;
2) недостатність інформації про перебіг бюджетного процесу на всіх рівнях бюджетної системи;
3) необхідність всебічного переходу на електронний документообіг та відкритий доступ до нього.
Тюменську область не було включено до списку пілотних регіонів щодо впровадження «Електронного бюджету», проте дослідження показало, що тюменська молодь вже готова до використання його ресурсів. Нагадаємо, що пілотними регіонами було оголошено: Амурська область, Омська область, Пермський край, Чуваська Республіка та Республіка Татарстан [3].
1. Спільноз розробником (НВО «Криста») проаналізовано інформацію, що міститься в діючих інформаційних системах Міністерства фінансів області. На основі аналізу визначено склад структурованої інформації про установу, яка потребує уточнення, формат подання інформації та електронних копій документів та узгоджено напрями доопрацювання інформаційних систем, необхідних для передачі інформації на сайт та встановлені терміни реалізації доопрацювань.
2. Зібрано та проаналізовано інформацію про переліки державних та муніципальних послуг.
3. Проведено звіряння переліку та найменувань муніципальних утворень Омської області з проектом нової версії Загальноукраїнського класифікатора територій муніципальних утворень (ОКТМО). Розбіжностей за підсумками виявлено не було.
4. Здійснюється робота щодо визначення потреби у додатковій кількості сертифікатів ключів електронних підписів установ. В даний час відбувається збір та обробка цієї інформації в розрізі державних та муніципальних установ.
5. Проведення звірки державними та муніципальними установами інформації, що міститься у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб (ЄДРЮЛ), розміщеного на сайті Мінфіну РФ. В результаті з 2934 установ по 2265 виявлено необхідність коригування даних. За підсумками звіряння установами розпочато роботу з актуалізації даних ЄДРЮЛ у податкових органах.
Отже, підготовчий етап із впровадження системи «Електронний бюджет» у всіх пілотних регіонах завершується і за позитивного ефекту всі регіони країни увійдуть до Єдиного порталу.
2. Вершило Т.А. До питання електронного бюджету // Фінансове право. – 2011. – № 11. – С. 20-23.
5. Чеботарьова А.А. "Електронний бюджет": основні напрямки розвиткуна етапі / А. А. Чеботарева // Правові питання зв'язку. – 2012. – № 1. – C. 23-28.