Форми прямого державного фінансування культурної діяльності
| Фінансування діяльності організацій культури та культурних проектів | Фінансова підтримка осіб творчих професій |
| Статусне фінансування: кошторисове нормативно-цільове Дискреційні субсидії: блокові субсидії пайові субсидії | Гранти на артистів Гранти на драматургів Державні премії Пенсії артистам Гранти на поїздки Компенсаційні бібліотечні гранти Гранти на проведення виставок |
Статусне фінансування. Під наданнямстатусних субсидій(statutory subsidies), або статусним фінансуванням, розуміється фінансування державою організацій культури, що здійснюється на виконання зобов'язань, встановлених законом. Як правило, законодавство покладає на державу як засновника державних некомерційних організацій культури обов'язок повністю або частково фінансувати їхню діяльність. Вони отримують державні субсидії через свій статус, звідки й походить назва "статусне фінансування". Воно здійснюється у двох основних формах: 1) за кошторисом доходів та витрат (кошторисне фінансування) та 2) за нормативами для результуючих показників роботи організації (нормативно-цільове фінансування).
Нормативно-цільове фінансуванняпередбачає, що бюджетні асигнування організаціям культури виділяються з розрахунку на показники, що найбільшою мірою характеризують кінцеві результати їх діяльності. Наприклад, для театрів – це кількість глядачів, для бібліотек – кількість виданих книг, для радіо- та телемовників – кількість годин мовлення тощо. Фінансування здійснюється на основі затверджених нормативів витрат у розрахунку на одне відвідування, видану книгу, годину мовлення тощо. Одержувачі коштів мають праворозподіляти їх за конкретними напрямами витрат на власний розсуд. Таке фінансування постає як оплата державою відповідних результатів і воно стимулює організації культури до збільшення значень відповідних результуючих параметрів.
На відміну від кошторисного фінансування, ця форма забезпечує пряму залежність розмірів бюджетних надходжень організаціям культури від результатів своєї діяльності. Але як вимірювачі результатів використовуються кількісні показники, які, будучи агрегованими, не дають повноцінної характеристики реальних результатів. Застосування такого методу фінансування спонукатиме організації культури до скорочення тих видів послуг, які не враховуються показником, прийнятим з метою фінансування. Наприклад, бібліотеки будуть зацікавлені у збільшенні кількості книг, що видаються кожному відвідувачу, але водночас – у скороченні інформаційної та довідково-бібліографічної роботи.
Спроба переходу від кошторису до нормативно-цільового фінансування було здійснено нашій країні 1987–1989 гг. у рамках запровадження так званих нових умов господарювання закладів культури. Одержувачам бюджетних коштів встановлювалися значення результуючих показників та нормативи відшкодовуваних витрат за одиницю результату. Розмір виділених бюджетних асигнувань конкретній установі розраховувався шляхом множення нормативу на фактичне значення результуючого показника у межах встановлених значень. Тобто, якщо кількість глядачів, які переглянули вистави даного театру, була меншою за заплановану величину, театр відповідно отримував менше бюджетних коштів. Якщо кількість глядачів виявлялася більшою за заплановане, таке перевищення не компенсувалося.
Практичне впровадженнянормативно-цільового фінансування дуже відрізнялося від заявленої схеми. В умовах наростаючого розвалу соціалістичної системи господарювання принцип застосування стабільних нормативів бюджетного фінансування не було реалізовано. Фінансові нормативи встановлювалися індивідуально кожної установи і щорічно змінювалися, відбиваючи фактичне зміна бюджетних можливостей. Такий метод фінансування, з одного боку, полегшив державі скорочення розмірів фінансування культури у 1990-ті рр., з другого боку, сприяв ослаблення контролю над витрачанням бюджетних коштів.
Дискреційні субсидії. Дискреційними субсидіями (discretionary subsidies) є субсидії, що надаються на розсуд донорів (державних органів, квазідержавних організацій) організаціям культури або ініціативним групам для реалізації конкретних культурних проектів або для відшкодування певних видів витрат. До видів дискреційних субсидій відносяться блокові субсидії, пайові субсидії, зворотні субсидії та ін.
■ на будівництво об'єктів культури;
■ на підвищення кваліфікації персоналу;
■ на впровадження нових методів управління.
При використанні блокових субсидій зазвичай затверджується кошторис витрат, які здійснюються за їх рахунок. Але на відміну від розглянутої вище форми кошторисного фінансування, тут у кошторис включається обмежений перелік видаткових статей, які відповідають цільовому призначенню субсидії.
Пайові субсидіїяк форма фінансування діяльності організацій культури та реалізації культурних проектів, що здійснюються декількома організаціями або групою осіб, передбачає виділення коштів за умови, що їх одержувач доповнить їх за рахунок інших джерел: субсидій з бюджетів інших рівнів, коштівмеценатів та спонсорів, власних коштів тощо. При цьому зазвичай обумовлюються конкретні напрямки використання (цільове призначення) державних субсидій, що виділяються.
Така форма фінансування спочатку виникла рамках приватного фінансування мистецтва: вона активно використовувалася Фондом Форда з кінця 1950-х гг. XX ст. У 1970-х роках. пайове фінансування стало основною формою надання асигнувань з Національного фонду мистецтв США. Пайова субсидія надавалася за умови, що її буде доповнено у пропорції 1:1 засобами, які одержувач субсидії має знайти самостійно. Іншими словами, субсидія виділялася на покриття половини витрат пропонованого культурного проекту, якщо його заявник знаходив ресурси для покриття другої половини необхідних витрат. Сенс таких умов полягав у наступному: якщо заявник не здатний зацікавити своїм проектом нікого, хто готовий хоча б частково його профінансувати, то такий проект не заслуговує на державну підтримку.
З кінця 1970-х років. у США стали широко застосовуватися субсидії, що вимагають іншого співвідношення виділених громадських і приватних коштів, що залучаються, – 1:3 для фінансування поточних витрат і 1:4 для фінансування капітальних витрат. При цьому конкретні напрямки використання таких субсидій у рамках проекту, що підтримується, не обмежуються. Цей різновид пайових субсидій отримав найменуваннясубсидій виклику:їх введення переслідувало мету сприяти збільшенню приватного фінансування культури.
Ще одним різновидом пайових субсидій є субсидії відшкодування: розмір виділених коштів встановлюється у вигляді певного відсотка від передбачуваних витрат.
Пайові субсидії застосовуються не тільки в країнах зрозвиненим приватним фінансуванням культури, а й у країнах, що використовують модель переважно державного фінансування культурної діяльності з низькою часткою приватного субсидування. Пайові субсидії там є формою спільного фінансування організацій культури та культурних проектів з бюджетів різних рівнів. Наприклад, у Франції суб'єкти культурної діяльності мають право розраховувати на значні асигнування з місцевого бюджету, якщо вони отримують навіть дуже невелику за розміром фінансову підтримку з бюджету міністерства культури. Така підтримка розглядається місцевими органами влади як факт визнання культурної цінності відповідного проекту та як достатня підстава для його підтримки на місцевому рівні.