Формування та розпуск парламенту
3.1. Формування парламенту. Парламент, будучи представницьким органом державної влади, тобто органом, що представляє інтереси населення країни, формується зазвичай шляхом виборів. Однопалатні парламенти та нижні палати двопалатних парламентів, як правило, формуються шляхом загальних та прямих виборів, хоча з цього правила трапляються винятки. Наприклад, непрямими виборами формуються Всекитайські збори народних представників. Понад 90 % його депутатів обирається зборами народних представників автономних областей, провінцій, міст центрального підпорядкування, спеціальних адміністративних районів, а близько 9 % – зборами представників військовослужбовців. У Пакистані та Бангладеш відповідно двадцять і тридцять депутатів-жінок обираються самими парламентами. В Індії президент країни призначає до нижньої палати парламенту двох представників громадян Індії англійського походження.
По-різному формуються верхні палати парламентів. Одні з них або повністю, або частково обираються шляхом прямих виборів, інші – шляхом непрямих виборів, треті призначаються тощо. буд. Наприклад, сенатори США (по два від кожного штату) обираються прямими виборами. Більшість іспанських сенаторів обираються прямими виборами за провінціями, але законодавчі збори кожного автономного співтовариства призначає одного сенатора і ще одного кожен мільйон населення. У Бельгії частина сенаторів обирається прямими виборами, інша частина обирається провінційними порадами, третина призначається обраними сенаторами. Цілком призначається верхня палата парламенту в Барбадосі, Гренаді, Йорданії, Канаді, Таїланді та деяких інших країнах. Іноді у формуванні верхньої палати бере участь нижня палата (Бельгія, Непал, Свазіленд). У низці країн до складу верхньої палати входятьдепутати «за посадою» (Ботсвана, Італія, США, Уругвай та ін.).
Термін повноважень депутатів нижньої палати кожного скликання коливається від двох до семи років. Наприклад, у США Палата представників обирається на два роки, Палата представників Японії – на чотири роки, Національні збори Франції – на п'ять років, Палата представників Ірландії – на сім років. Верхня палата, якщо вона є призначуваної, обирається, зазвичай, більш тривалий термін, ніж нижня палата. При цьому в одних державах верхня палата оновлюється повністю, в інших – частинами. Так, Сенат США оновлюється на третину кожні два роки, Сенат Франції – на одну третину кожні три роки.
3.2. Вибори парламенту. Відразу обмовимося, що шляхом виборів можуть формуватися різні органи державної влади (глави держав, парламенти, уряди, судові органи тощо), а також недержавні органи (наприклад, органи місцевого самоврядування). В цьому випадку нас цікавлять вибори парламенту. Обираючи парламент, народ визначає своїх представників у вищому органі законодавчої влади та наділяє їх мандатом на здійснення його суверенітету протягом певного терміну.
Вибори до парламенту, як і вибори взагалі, можна класифікувати з різних підстав: характером участі виборців, охопленням виборців, термінами проведення тощо.
За характером участі виборців різняться прямі та непрямі вибори. Припрямих виборах обрання членів парламенту здійснюється безпосередньо населенням.Непрямі вибори припускають наявність проміжних ланок і мають два різновиди: непрямі та багатоступеневі вибори.Непрямі вибориприпускають, що членів парламенту (палат парламенту) обирають виборці – особи, спеціальнообрані для здійснення виборів до відповідного органу. Наприклад, на основі непрямих виборів формується частина парламенту Свазіленду (40 депутатів та 20 сенаторів). Прибагаторядних виборахнижчестоящий орган обирає вищестоящий орган. Наприклад, в Австрії Федеральна рада (верхня палата) формується на основі двоступеневих виборів, оскільки членів цієї палати обирають ландтаги земель.
За охопленням виборців вибори поділяються на загальні та часткові.Загальні вибори мають місце тоді, коли в них можуть брати участь виборці всієї країни (наприклад, вибори Державної Думи України).Часткові вибори проводяться тоді, коли необхідно поповнити склад парламенту (палати) через дострокове вибуття окремих депутатів.
За термінами проведення розрізняють чергові та позачергові вибори.Чергові вибори проводяться у встановлені конституцією терміни у зв'язку із закінченням строку повноважень парламенту.Позачергові вибори призначаються у разі дострокового розпуску парламенту чи палати.
Крім того, розрізняють іщо не відбулися вибори (за результатами участі виборців), а також –дійсні танедійсні вибори (за результатами голосування виборців).
Говорячи про вибори парламентів, важливо звернути увагу на виборчі системи, що існують у світі. Найбільш поширеними є дві виборчі системи: мажоритарна та пропорційна, які мають свої різновиди.
Відповідно домажоритарної виборчої системи обраним вважається кандидат, який одержав більшість голосів виборців даного округу. Існує три різновиди мажоритарної виборчої системи: мажоритарна системавідносної більшості, мажоритарна система абсолютної більшості та мажоритарна система кваліфікованої більшості. Примажоритарній системі відносної більшості(діє у Великій Британії, Індії, Канаді, США та інших державах) обраним вважається кандидат, який набрав більше голосів, ніж будь-який із його суперників.Мажоритарна система абсолютної більшості(діє у Франції, Австрії, Казахстані та деяких інших державах) передбачає, що переможець на виборах має отримати більше половини голосів (щонайменше 50 % плюс один голос). Якщо жоден з кандидатів не отримує більше половини голосів, то зазвичай проводиться другий тур голосування, для участі в якому зазвичай допускаються лише два кандидати, які набрали найбільшу кількість голосів у першому турі. Лише у деяких країнах у таких випадках проводяться повторні вибори. Примажоритарній системі кваліфікованої більшості(зустрічається рідко, наприклад, у Чилі) потрібно, щоб кандидат, що переміг, отримав кваліфіковану більшість голосів, тобто істотно більше абсолютної більшості голосів.
Як правило, у країнах із мажоритарною виборчою системою створюються одномандатні виборчі округи, від кожного з яких обирається один депутат. Але іноді можуть створюватись і багатомандатні виборчі округи, від кожного з яких обирається кілька депутатів.
Пропорційна виборча система передбачає, що депутатські місця у парламенті розподіляються між різними політичними партіями залежно від кількості голосів, які одержала на виборах кожна з партій. За пропорційної виборчої системи можливе утворення лише багатомандатних виборчих округів. На відміну від мажоритарної системи привикористання пропорційної системи депутатські місця розподіляються за принципом більшості, а певної пропорції до зібраних голосів. Розподіл депутатських місць при пропорційній системі здійснюється відповідно до виборчої квоти (або виборчого метро), яка визначається після підрахунку загальної кількості поданих та визнаних дійсними голосів шляхом поділу кількості голосів на кількість виборних по даному виборчому округу місць. Квота – це кількість голосів, необхідне обрання одного депутата у виборчому округу чи масштабах країни. Правила обчислення квоти встановлюються у країні її законами про вибори. Наприклад, в Україні при виборах до Державної Думи встановлено природну квоту, за якої загальна кількість отриманих голосів ділиться на число депутатських місць. Існують й інші види квот (штучна квота, система д'Ондта та ін.). Особливий порядок обчислення квоти використовується при встановленні так званого загороджувального бар'єру. У цьому випадку партії, які отримали відсоток голосів від загальної кількості голосів нижче за встановлений законом, до розподілу депутатських мандатів не допускаються.
У ряді країн з метою уникнути або пом'якшити недоліки тієї чи іншої виборчої системи створюютьсязмішані виборчі системи, в яких так чи інакше поєднуються елементи мажоритарної та пропорційної систем. Змішані системи поділяють на дві великі групи: географічно неоднорідні та географічно однорідні.Географічно неоднорідні системикомбінують мажоритарну систему в малонаселених виборчих округах та пропорційну у щільно населених округах. Такі системи порушують принцип представництва виборних органів, оскільки дають переваги політичним.партіям, які мають вплив у малонаселених місцевостях (зазвичай сільських).
Географічно однорідні системиподіляються на три види: 1) з домінуванням пропорційного представництва (пропорційно-мажоритарні системи); 2) із домінуванням мажоритарної системи (мажоритарно-пропорційні системи); 3) врівноважені системи, в яких однаково застосовуються пропорційна та мажоритарна системи.
3.3. Розпуск парламенту та пролонгування його повноважень. За загальним правилом розпуск парламенту здійснюється після закінчення терміну його повноважень. Парламент завжди обирається певний термін і після закінчення цього терміну його повноваження припиняються. Водночас за парламентарних та змішаних форм правління може мати місце і достроковий розпуск парламенту (у президентських республіках достроковий розпуск парламенту відсутній). Достроковий розпуск парламенту з одночасним призначенням нових виборів є одним із способів вирішення конфліктів між законодавчою та виконавчою владою у країнах з парламентарними та змішаними формами правління. Достроковий розпуск стосується або парламенту загалом, або найчастіше його нижньої палати. Так, згідно зі ст. 88 Конституції Італії «Президент Республіки може, заслухавши їхніх голів, розпустити обидві палати чи одну з них». Відповідно до ст. 12 французької Конституції «Президент Республіки може після консультації з Прем'єр-міністром та головами палат оголосити про розпуск Національних зборів». І та, й інша конституції взагалі не обмежують розсуди президентів. Однак у багатьох країнах можливість розпуску парламенту чи палати обмежується певними умовами. Так, наприклад, в Угорщині Президент розпускає Державні збори із призначенням нових виборів, якщоДержавні збори одного скликання протягом 12 місяців щонайменше ніж у чотирьох випадках позбавило довіри Уряд чи, у разі припинення повноважень уряду, не обрало Міністра-голови протягом 40 днів, рахуючи з першого пропозиції кандидатури Президентом республіки. Відповідно до Конституції України Президент розпускає Державну Думу (нижня палата) у трьох випадках: по-перше, після триразового відхилення Державною Думою поданих Президентом кандидатур Голови Уряду України (частина 4 ст. 111), по-друге, якщо протягом трьох місяців з моменту вираження недовіри Уряду Державна Дума повторно висловить недовіру Уряду, а Президент із цим не погодиться (частина 3 ст. 117) і, по-третє, коли Голова Уряду ставить перед Державною Думою питання про довіру Уряду, а Державна Дума у довірі Уряду відмовляє, Президент протягом семи днів приймає рішення про відставку Уряду або розпуск Державної Думи (частина 4 ст. 117).
Інститутом прямо протилежним достроковому розпуску парламенту є пролонгування його повноважень, тобто продовження їх понад законний термін. Пролонгування повноважень парламенту зазвичай здійснюється за виняткових обставин (війна, її загроза, надзвичайні обставини). Так, згідно зі ст. 60 Конституції Італії повноваження палат парламенту можуть бути продовжені лише на підставі закону і лише у разі війни.
Питання для самоперевірки
1. Що розуміється під законодавчою владою та які її ознаки?
2. Якими органами може бути представлена законодавча влада?
3. Що являє собою парламент як вищий представницький та законодавчий орган держави та яка його структура?
4. Які основні повноваження та функції парламенту?
5. Який порядок формування парламенту та його нижньої та верхньої палат?
6. Якими бувають вибори парламенту? Які їх різновиди?
7. Що являють собою мажоритарна та пропорційна виборча системи?
8. Які причини розпуску парламенту та пролонгування його повноважень?
Література
Керімов А. Д.Державазнавство: актуальні проблеми теорії / А. Д. Керімов. - М.: Сучасний гуманітарний ун-т, 2003. - 68 с.
Конституційне (державне) право розвинених країн. Загальна частина: навч. для вузів/рук. авт. кол. та відп. ред. Б. А. Страшун. - 4-те вид., Обновл. та дораб. - М.: Норма, 2007. - 896 с.
Котелевська І. В.Сучасний парламент // Держава право. - 1997. - № 3. - С. 5-13.
Нариси парламентського права (закордонний досвід) / за ред. і з передисл. Б. Н. Топорніна. - М.: ІДП РАН, 1993. - 179 с.
Парламент і президент (досвід розвинених країн): праці / Ю. П. Орловський [та ін.] - М.: ІЗСП, 1995. - Вип. 58. - 148 с.
Парламенти світу: зб. / Рад.-амер. Фонд "Культурна ініціатива". - М.: Вищ. шк. : Інтерпракс, 1991. - 622 с.
Чиркін В. Є.Державазнавство: навч. / В. Є. Чиркін. - 2-ге вид., Виправ. та дод. - М.: Юрист, 2000. - 384 с.
Чіркін В. Є.Законодавча влада / В. Є. Чиркін. - М.: Норма: Інфра-М, 2010. - 336 с.
Глава 8
ВИКОНАВЧА ВЛАДА