Як оскаржити ухвалу суду загальної юрисдикції про притягнення до відповідальності

Особа має право оскаржити ухвалу суду загальної юрисдикції про притягнення до адміністративної відповідальності (далі за текстом ухвала). Схема послідовного оскарження ухвали арбітражного суду відрізняється від оскарження в суді загальної юрисдикції та визначається своїми особливостями, які закріплені в Арбітражному процесуальному кодексі РФ.

Важливо мати на увазі, що постанова, що набрала законної сили, можна оскаржити тільки в порядку нагляду.

Як послідовно оскаржити ухвалу суду загальної юрисдикції про притягнення до відповідальності

Постанова не набула чинності

1. Особі необхідно подати скаргу на ухвалу суду.

2. Якщо суд ухвалив рішення залишити цю постанову в силі, а скаргу без задоволення, то особа має право подати скаргу на таке рішення.

3. Якщо ж і цього разу постанову та рішення щодо її оскарження будуть залишені в силі, то після набуття ними чинності у особи з'являється можливість оскаржити їх у порядку нагляду, подавши наглядову скаргу. Причому у разі негативного рішення щодо першої наглядової скарги подати її можна і вдруге.

Постанова набула чинності

1. Якщо особа доведе поважність причин пропуску терміну на оскарження, можна розпочати із зазначеної вище першої стадії, направивши разом із скаргою суду клопотання про відновлення строку (ч. 2 ст. 30.3 КпАП РФ).

2. Якщо поважних причин немає, залишається лише одна можливість подати наглядову скаргу. Причому подати її можна і вдруге.

Увага! Незважаючи на те, що справу про оскарження постанови розглядає суд загальної юрисдикції, правила Цивільного кодексу України не застосовуються

Як подати скаргу

Скаргу на постанову суду необхідно подати безпосередньо до суду (п. 1 ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ). Якщо виявиться, що суд не уповноважений розглядати скаргу, то він перенаправить її протягом трьох діб на розгляд суду, якому скарга підвідомча (ч. 4 ст. 30.2 КоАП РФ).

Скаргу можна подати і через суддю, який виніс ухвалу. Після отримання скарги суд у свою чергу зобов'язаний направити її з усіма матеріалами справи відповідно до суду, якому підвідомчий розгляд скарги. Він повинен це зробити протягом трьох діб від дня надходження скарги (ч. 1 ст. 30.2 КпАП РФ). Якщо оскаржується адміністративне призупинення діяльності, то суд надсилає скаргу до суду в день її отримання (ч. 6 ст. 30.2 КпАП РФ).

Державне мито за подання скарги платити не потрібно (ч. 5 ст. 30.2 КпАП РФ).

У який термін подати скаргу

Особа має право подати скаргу протягом 10 діб з дня вручення або отримання копії ухвали (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Чи можна відновити термін подання скарги до суду загальної юрисдикції (на постанову про притягнення до адміністративної відповідальності, винесену судом), якщо його пропустили

Так, можна, але для цього треба довести поважність причини пропуску терміну.

Для відновлення терміну подання скарги особі, що її подала, необхідно подати до суду відповідне клопотання (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Проте, на практиці суди найчастіше відхиляють докази про поважний характер обставин, через які особі довелося пропустити термін оскарження скарги.

Приклад із практики: суд не визнав поважними причини пропуску суспільством строку на оскарження ухвали про притягнення її до адміністративної відповідальності,оскільки суспільство не зробило дій для його отримання та оскарження у встановлені законом строки

Як суд розглядає скаргу

Під час підготовки до розгляду скарги суддя виконує такі дії:

з'ясовує, чи є обставини, що виключають можливість розгляду скарги,
з'ясовує, чи є обставини, що виключають провадження у справі,
дозволяє клопотання,
призначає експертизу (при необхідності),
витребує додаткові матеріали (при необхідності),
викликає осіб, участь яких визнає за необхідне при розгляді скарги,
направляє скаргу з усіма матеріалами справи на розгляд за підвідомчістю, якщо її розгляд не належить до її компетенції.

Такі правила встановлені у статті 30.4 КоАП РФ.

Суддя одноосібно розглядає скаргу, він не пов'язаний доводами скарги та перевіряє справу у повному обсязі. При цьому він:

оголошує, хто і яку скаргу розглядає, ким вона подана,
встановлює явку осіб (фізичної особи, або її законного представника, або законного представника юридичної особи, осіб, викликаних для участі у розгляді скарги),
перевіряє повноваження законних представників фізичної чи юридичної особи, захисника та представника,
з'ясовує причини неявки учасників провадження у справі та приймає рішення про розгляд скарги в їх відсутність або про відкладення розгляду скарги,
роз'яснює права та обов'язки осіб, які беруть участь у розгляді скарги,
дозволяє заявлені відводи та клопотання,
оголошує скаргу,
перевіряє законність та обґрунтованість винесеної постанови на підставі наявних у справі та додатково представлених матеріалів. Узокрема, заслуховує пояснення особи, притягнутої до відповідальності (або її захисника). При необхідності він може заслухати свідчення інших осіб, які беруть участь у розгляді скарги, пояснення спеціаліста та висновок експерта. Крім того, він має право досліджувати інші докази та здійснити інші процесуальні дії відповідно до КоАП РФ,
заслуховує висновок прокурора у разі його участі у розгляді скарги.

Такі правила встановлені у статті 30.6 КпАП РФ.

Увага! Є випадки, коли справа може бути розглянута без участі особи, притягнутої до відповідальності

За загальним правилом справа має розглядатися за участю особи, притягнутої до відповідальності (ч. 2 ст. 25.1 КпАП РФ). Таке правило застосовується і в тому випадку, коли справа ведеться за скаргою, оскільки і глава 25, і глава 30 КпАП України перебувають у загальному для них розділі IV КпАП України провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Однак із цього правила є винятки, тобто справа може бути розглянута без участі особи, притягнутої до відповідальності, а саме у таких випадках:

1) розглядається наглядова скарга (такий висновок випливає із змісту ст. 30.1230.19 КпАП РФ),

2) є дані про його належне повідомлення про місце і час розгляду справи або якщо від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишили без задоволення (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ),

3) оскаржується ухвала у справі про правопорушення (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ):

передбаченому главою 12 КоАП РФ,
скоєному області благоустрою території, передбаченого законом суб'єкта РФ.

Як суд має сповістити законного представникаорганізації або підприємця (або самого підприємця) про розгляд скарги в суді загальної юрисдикції, щоб це вважалося належним повідомленням особи, яка притягується до адміністративної відповідальності

Суд, у провадженні якого перебуває справа за скаргою, сповіщає або викликає осіб, які беруть участь у справі, а також свідків, експертів, фахівців та перекладачів:

Таке правило встановлено у частині 1 статті 25.15 КпАП РФ.

Якщо особа, яка оскаржить постанову про притягнення її до відповідальності, не була належним чином повідомлена про час та місце розгляду скарги, то ця обставина є підставою для скасування прийнятого за підсумками розгляду такої скарги рішення (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КпАП РФ) ).

Важливо на увазі, що суд, що розглядає справу про правопорушення, вправі визнати обов'язковим присутність особи, щодо якої ведеться провадження у справі (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ). Крім того, обов'язковою є присутність особи, притягнутої до відповідальності при розгляді справ, що тягнуть за собою:

адміністративний арешт,
адміністративне видворення за межі України іноземного громадянина або особи без громадянства,

Це встановлено в абзаці 2 частини 3 статті 25.1 КоАП РФ. За відсутності особи, присутність якої є обов'язковою, суд виносить ухвалу про відкладення розгляду справи. Якщо його неявка не мала поважної причини, суддя виносить ухвалу про його привод (ст. 27.15, ч. 3 ст. 29.4 КпАП РФ).

У який термін суд ухвалить рішення за скаргою

Суд має розглянути скаргу у двомісячний строк з дня її надходження з усіма матеріалами справи (ч. 1.1 ст. 30.5 КпАП РФ). Однак із цього правила є винятки.

Другий виняток скарга наухвала про арешт підлягає розгляду протягом доби з моменту подання скарги (ч. 3 ст. 30.5 КпАП РФ). Це можливо, якщо особа, притягнута до відповідальності, відбуває арешт. Наприклад, при арешті індивідуального підприємця порушення вимог режиму надзвичайного стану (ст. 20.5 КоАП РФ).

Третій виняток скарга на постанову про призначення адміністративного призупинення діяльності (ст. 3.12 КпАП РФ). Вона підлягає розгляду в п'ятиденний термін з дня її надходження з усіма матеріалами до суду, уповноважений розглядати відповідну скаргу (ч. 4 ст. 30.5 КоАП РФ). Наприклад, при порушенні юридичною особою або індивідуальним підприємцем законодавства про працю та охорону праці (ч. 1 ст. 5.27 КпАП РФ).

За підсумками розгляду скарг суд приймає одне з п'яти рішень. Якщо особа, яка має право оскаржити постанову, не згодна з прийнятим рішенням (ухвалу залишили без зміни, скаргу не задовольнили, постанову не скасували, а змінили, справу направили на новий розгляд, направили справу на розгляд за підвідомчістю), то ухвалене рішення по скарзі потрібне оскаржити.

Копію рішення по скарзі суд вручає або надсилає особі, притягнутій до відповідальності, потерпілому (у разі подання ним скарги) та прокурору (за наявності його прохання) у строк до трьох діб після його винесення (ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ).

Ці правила встановлені у статті 30.9 КоАП РФ.

Перегляд постанов, що набули чинності, у порядку нагляду

Особи, які мають право оскаржити постанову, і посадова особа, яка винесла постанову, має право оскаржити в порядку нагляду законну силу:

ухвалу у справі про адміністративнуправопорушення,
рішення за наслідками розгляду скарги.

Це правило встановлено у статті 30.12 КоАП РФ.

Закон передбачає дві стадії наглядового оскарження.

1. Спочатку ухвалу у справі про адміністративне правопорушення, що набрала законної сили, необхідно оскаржити відповідно у верховному суді республіки, крайовому, обласному суді, суді міста Москви або Санкт-Петербурга, суді автономної області або автономного округу (ч. 1, ч. 2). ст.30.13 КоАП РФ).

2. Друга стадія нагляду оскарження ухвали та негативного рішення за результатами розгляду початкової наглядової скарги. Таку скаргу необхідно подати до Верховного суду РФ, якщо оскаржувана постанова, що набрала законної сили, було прийнято судом нижче, наприклад Московським міським судом (ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ).

Рішення судді гарнізонного військового суду, що набрало законної сили, за результатами розгляду скарги переглядається в порядку нагляду окружним (флотським) військовим судом і Судовою колегією у справах військовослужбовців Верховного суду України (ч. 5 ст. 30.13 КоАП РФ).

Порядок подання скарги в порядку нагляду такий: скаргу необхідно подати безпосередньо до суду наглядової інстанції (ст. 30.14 КпАП РФ), а про прийняття до розгляду скарги суддя виносить ухвалу.

Розгляд скарг і протестів на постанови у справах про адміністративні правопорушення, що набули законної сили, не вимагає проведення судового засідання, оскільки це не передбачено КоАП РФ. Такий висновок випливає із змісту ст. 30.1230.19 КпАП РФ.

У який термін можна подати наглядову скаргу

Як суд розглядає наглядову скаргу

Рішення за скаргою суд приймає не пізніше двох місяців з днянадходження до нього скарги. При цьому за загальним правилом суддя приймає його, тільки виходячи з доводів, викладених у скарзі, та заперечень, які містяться у відкликанні на скаргу, тобто без матеріалів справи. За бажання може розглянути скаргу з урахуванням матеріалів справи, тобто у обсязі (год. 2 ст. 30.16 КоАП РФ). У такому разі він приймає рішення про витребування справи із суду, в якій вона залишилася. Якщо справа була витребована, то суд приймає рішення не пізніше одного місяця з дня надходження справи до суду (ч. 3 ст. 30.16 КпАП РФ). На практиці суди приймають рішення про витребування справи наприкінці двомісячного строку, і в результаті термін розгляду скарги може розтягнутися більш ніж на три місяці.

За підсумками розгляду скарг суд приймає одне з чотирьох рішень. Якщо особа, яка має право оскаржити постанову, не згідно з прийнятим рішенням (скаргу не задовольнили, постанову та рішення по початковій скарзі не скасували, а змінили), то вона має право подати ще одну наглядову скаргу до Верховного суду РФ. Однак це правило діє тільки якщо наглядову скаргу розглядав голова верховного суду республіки, краю, обласного суду, суду міста Москви або Санкт-Петербурга, суду автономної області або автономного округу або його заступник (ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ).