Класифікація профспілкових організацій та принципи їх об’єднання
Класифікація профспілкових організацій та принципи їх об'єднання
У найзагальнішому вигляді поняття «структура» (від латів. - будова, розташування, порядок) характеризується дослідниками як склад елементів системи, розміщених у порядку з позначенням зв'язків з-поміж них. Істотним є те, що елементи, по-перше, мають певне місце розташування та призначення, а по-друге, перебувають у взаємних зв'язках, що забезпечують його цілісність та тотожність, тобто. збереження основних властивостей при різних зовнішніх та внутрішніх змінах.
Аналіз структури профспілок має власну специфіку і торкається майже всі аспекти функціонування цих організацій. На основі підходів дослідників можна виділити такі основні питання, пов'язані з аналізом структури управління у профспілках:
- сама структура та принципи її побудови;
- функції та завдання елементів структури;
- права, повноваження та зобов'язання;
- розпорядження фінансами;
- кадрова політика;
- права та зобов'язання членів;
- прозорість структури.
У федеральному законі України «Про профспілки» виділяються такі види організацій профспілок та їх об'єднань:
- первинна профспілкова організація;
- загальноукраїнська профспілка:
- міжрегіональна профспілка;
- територіальна організація профспілки (об'єднання первинних організацій);
- територіальне об'єднання (об'єднання територіальних організацій);
- міжрегіональне об'єднання;
- загальноукраїнське об’єднання.
Первинна профспілкова організація - це безпосереднє об'єднання працівників у межах організації (підприємства, установи). Однак і така організація за досить великоїчисельності працівників є багаторівневою.
Найбільш розгалужену структуру мали первинні профспілкові організації у СРСР, у складі яких виділялися такі обов'язкові елементи:
Крім того, первинні профспілкові організації не обов'язково поєднують працівників одного підприємства. Об'єднання найманих працівників тут може здійснюватися за професійним, виробничим чи територіальним принципом, тобто. первинна профспілкова організація може існувати поза підприємством. І тут організації профспілка представляють профспілкові представники (цехові старости, шоп-стюарды, фабрично-заводские старости тощо.) чи організуються профспілкові секції.
Наступним рівнем є територіальна профспілкова організація, яка є, як правило, об'єднання первинних профспілкових організацій за територіальним, професійно-територіальним або територіально-галузевим принципом. Вона може формуватися як за територіальною, так і за професійною ознакою, бути загальнонаціональним або міжнародним.
Територіальні профспілкові організації об'єднуються у територіальні об'єднання профспілкових організацій, які формуються відповідно за територіальним принципом. Однак і в цьому випадку є винятки. Найчастіше до територіального об'єднання входять первинні профспілкові організації найбільших компаній, які займають, зазвичай, монопольне становище над ринком і прирівнюваних до галузевим. Крім того, безпосередньо до територіального об'єднання можуть входити первинні організації, якщо на даній території не сформовано відповідної галузевої територіальної організації профспілок.
Територіальні об'єднання профспілок є структурною організацією профспілки тапідпорядковуються безпосередньо національній профспілці.
Профспілка здебільшого є вже об'єднання територіальних організацій профспілок. Залежно кількості і складу останніх може бути: міжрегіональним, галузевим, загальнонаціональним тощо.
Наступний рівень - національні об'єднання профспілок, об'єднання яких здійснюється за такими принципами: асоціативний, унітарний, федеративний, конфедеративний.
Крім того, можуть створюватися територіальні об'єднання організацій профспілок, які формуються за територіальною ознакою (обласне, міське та ін.).
- Асоціативний принцип профспілки є якоюсь асоціацією, недостатньо певне безліч самостійних, добровільно сформованих спілок, між якими відсутні стійкі формальні зв'язку, єдиний центр, діяльність не координується взагалі чи дуже слабо. Основою є не так організаційні, як солідарні зв'язки (такий тип характерний для ранньої форми розвитку профспілок).
- Унітарний принцип передбачає жорстку вертикальну будову на кшталт партії чи бюрократичних організацій. Наявність єдиного центру, підпорядкованість рівнів, обов'язковість виконання рішень вищих органів, звітність і контроль (Німеччина – 1933 р., СРСР).
- Федеративний принцип: означає добровільність об'єднання у федерацію, відсутність жорсткої вертикалі влади та підпорядкування, самостійність дій різних ланок, добровільне делегування частини функцій спеціально обраним органам
- Конфедеративний принцип: об'єднання складових елементів (організацій) на умовах ще більшої самостійності та незалежності одного союзу від іншого, периферії від центру.
Істотних відмінностей між двомаостанніми типами практично немає, часто у федерацію входить конфедерація.
Профспілки повинні мати здатність до активного та організованого опору, а це неможливо без жорсткої структури. Крім того, як будь-яка організація, щоб діяти успішно, профспілка повинна мати хорошу організацію та ефективне управління. Профспілки повинні забезпечити своїм членам певну повноту прав, демократичний характер прийняття рішень, справедливий та чесний розподіл та отримання профспілкових пільг.
Профспілка може бути побудована на основі комплексного принципу. І тут перелічені принципи побудови є принциповими. Силою таких профспілок є їхня неконтрольованість, невразливість і високе виживання.
Порівняльна характеристика принципів організації профспілок представлена таблиці.
| Порівняльна характеристика принципів організації профспілок | ||
| Виробничий | Контроль за організацією чи галуззю загалом | Неоднорідність професійно-кваліфікаційної структури |
| Професійний (часто називають професійно-територіальними) | Контролюють виконання важливої для регіону функції | Складність в організації та труднощі підтримки зв'язків можуть об'єднувати і незайнятих осіб |
| Територіальний | Контролює регіон | Протиріччя між працівниками окремих галузей та професійно-кваліфікаційних груп у його межах |
Побудова профспілки на основі суто професійного принципу передбачає формування первинних профспілковихорганізацій поза конкретною організацією. У цьому випадку реалізації профспілкових функцій здійснюється, як правило, через таких представників, як шоп-стюарди, консультанти та ін. на громадських засадах. Порядок призначення, обрання та висування до органів управління профспілкової організації чітко регламентується статутами, положеннями та іншими внутрішніми локальними актами. Контроль за діяльністю забезпечується підзвітністю керівників профспілки перед членами у первинній організації, виборними представниками в організаціях вищих рівнів, крім того, на кожному рівні функціонування профспілкової організації формується ревізійна комісія, порядок її обрання, повноваження, функції та завдання регламентуються статутом та становищем.
Статути профспілок встановлюють права та зобов'язання членів, які, як правило, пов'язані зі сплатою членських внесків, підтримкою солідарності, виконанням рішень, прийнятих найвищими органами управління профспілки.
| Порівняльна характеристика переваг та недоліків надання пріоритетів структурним організаціям профспілок різного рівня |
| Національні (федеральні) профспілкові організації |
• Дозволяє поліпшити становище всіх членів шляхом ухвалення законів, дія яких поширюється на все населення.
• Вирішення низки проблем можливе лише на цьому рівні.
• Впливові, оскільки становлять велику масу членів;
• Єдино можливі при взаємодії з транснаціональнимикорпораціями
• Складна система тягне за собою зростання витрат на проведення виборів, розгляд скарг тощо;
• Численність членів тягне за собою множинність інтересів, які складно узгодити між собою;
• ведуть конкуренцію між собою за членів;
• Немає безпосередньої взаємодії з первинними профспілковими організаціями та членами профспілок
• Впливові, оскільки становлять велику масу членів.
• Єдино можливі з погляду захисту та представлення інтересів працівників малих та середніх підприємств.
• Взаємопов'язані з первинними профспілковими організаціями
• Зв'язок безпосередньо з членами профспілок здійснюється через органи управління первинних профспілкових організацій.
• Взаємодія здійснюють, як правило, не з роботодавцем, а з об'єднаннями роботодавців
• Дозволяють врахувати специфічні особливості умов праці у конкретній організації, фінансово-економічний стан організації
• Ряд питань може бути реалізований лише на рівні організації.
• Безпосередня взаємодія як із членами профспілки, так і з конкретним роботодавцем
- велика ймовірність угоди,
- Згортання страйкової активності.
- Зростання залежності працівника від підприємства;
- слабкий облік інтересів працівників;
• Локальні колективні договори неможливо вирішити такі завдання, як розширення зайнятості, утримання чи зниження інфляції.
• Слабкий рівень міжпрофспілкової солідарності.
• Складнощі у реалізації єдиної політики діяльності профспілки
Зазначимо, що моделювання ідеальнеструктури навіть у рамках однієї профспілки, що представляє інтереси працівників однієї галузі, неможливо. У межах однієї галузі структура має формуватися з урахуванням регіональних особливостей.
Організаційна структура не може бути постійною, вона повинна змінюватись в залежності від ряду об'єктивних та суб'єктивних факторів, повинна коригуватися залежно від зміни функцій, їхньої пріоритетності, що враховують вплив зовнішніх факторів, у тому числі розвиток науки та техніки, поява нових професій, зміна кваліфікаційного складу робочої сили та ін., враховувати перспективи розвитку профспілкового руху. У цьому зміна організаційної структури профспілок може бути часто й глобально, тобто. одночасно все й у всіх галузях. Будь-які організаційні перетворення необхідно критично оцінювати з погляду їхнього впливу ефективність діяльності профспілкових організацій.