Конституційно-правові джерела сучасного українського федералізму
Стаття 1 Конституції України (КРФ), що стосується розділу «Основи конституційного ладу» характеризує Україна як демократичну федеративну правову державу з республіканською формою правління. Відповідно до ст.5 Україна складається з республік, країв областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів – рівноправних суб'єктів України. Стаття 65 КРФ закріплює рівноправність всіх суб'єктів Федерації.
Сучасний український федералізм базується на таких принципах:
забезпечення державної цілісності держави (ст.5 ч.3 КРФ),
забезпечення єдності системи державної влади,
розмежування предметів ведення між органами державної влади Федерації та суб'єктів РФ
рівноправність суб'єктів РФ
рівноправність та самовизначення українських народів, що реалізується лише в рамках України (тобто самовизначення не може виражатися у формі утворення самостійної суверенної держави)
гарантія розвитку місцевого самоврядування по всій території країни незалежно від суб'єкта
політичне представництво громадян України та суб'єктів Федерації у федеральних органах влади.
Особливості українського федералізму:
змішаний принцип побудови (федерація є територіально-національною: в її основу покладено і територіальний, і національний принцип формування суб'єктів Федерації)
український федералізм перебуває на стадії становлення
Україна – найбільша федерація у світі, велика кількість суб'єктів створює проблему керованості.
деяка асиметрія та невизначеність у питаннях рівноправності суб'єктів Федерації.
виключнофедеральна судова система, що нетипово для федеративних країн.
Еволюція сучасного українського федералізму:
кінець 1994 р. - масове підписання Федеративних договорів. Пройшли вибори губернаторів, регіони набувають значної незалежності, нова хвиля децентралізації. Набуває поширення практика укладання двосторонніх договорів та угод між федеральним центром і суб'єктами, що дозволило стабілізувати взаємовідносини та зняти напругу, але стало початком асиметрії між суб'єктами.
з 1999 р. – Прийняття ФЗ №184-ФЗ від 6.10. 1999 р. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів України», який встановив загальні принципи та порядок розмежування предметів ведення та повноважень між центром та регіонами, а також зобов'язав суб'єкти привести тексти договорів та НПА у відповідність до КРФ.
2000 - Зміна порядку формування Ради Федерації, створення федеральних округів, реорганізація інституту представників Президента в регіонах.
2004 р. – скасування виборності вищої посадової особи суб'єкта Федерації.
Статус суб'єкта РФвизначається Конституцією РФ, і навіть конституцією республіки, статутом інших видів суб'єктів, прийнятими законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта РФ. Статус суб'єкта України може бути змінено за взаємною згодою України та суб'єкта України відповідно до конституційного закону. Межі між суб'єктами України можуть бути змінені за їх взаємною згодою.
Суб'єкти України здійснюють власне правове регулювання, включаючи ухвалення законів та інших нормативних актів. Закони та інші правові акти суб'єктів України не можуть суперечити федеральнимзаконів. У разі суперечності з предметів ведення та спільного ведення діє федеральний Закон.У разі суперечності з предметів ведення суб'єктів України діє нормативний правовий акт суб'єкта РФ.
Спільне ведення України та суб'єктів Україна не породжує вертикальної супідрядності, оскільки здійснюється розмежування між Україною та суб'єктами РФ. За суб'єктами України закріплюється певний обсяг повноважень, у разі розмежування використовується принцип делегування повноважень, субсидіарності. Права прийняття рішень передаються на той рівень, який ближчий до зацікавленого населення. У свою чергу, суб'єкти України делегують на більш високий рівень ті функції, які не можуть виконувати самостійно.
Суб'єкти України самостійно відповідно до Конституції України та загальними принципами організації державної влади, встановленими федеральним законом, засновують систему представницьких та виконавчих органів.
1. Законодавчий (представницький) орган структурі державної влади.
2. Вищий виконавчий орган структурі державної влади.
3. Інші органи державної влади, які утворюються відповідно до конституції (статуту) суб'єкта України (зокрема, може бути встановлена посада вищої посадової особи суб'єкта РФ).
Законодавчий (представницький) орган державної владисуб'єкта України є постійно діючим вищим та єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ. Найменування органу, його структура встановлюються конституцією (статутом) суб'єкта України з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта РФ. Термін (повноваження депутатів одного скликання не може перевищувати п'ять років).
Законодавчий (представницький) органдержавної влади суб'єкта РФ:
• Приймає конституцію (статут) суб'єкта України та поправки до них.
• Встановлює податки та збори, віднесені до ведення суб'єкта РФ, і навіть порядок їх стягування; порядок управління власністю суб'єкта РФ; порядок проведення референдуму суб'єкта РФ, виборів до законодавчого органу влади та керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
• Встановлює адміністративно-територіальний устрій та затверджує схему управління суб'єктом РФ.
• Регулює інші питання, що стосуються ведення та повноважень суб'єкта РФ.
Вища посадова особа суб'єкта РФ:
• Представляє суб'єкт України у відносинах з органами влади, при зовнішньоекономічних зв'язках, підписує договори та угоди від імені суб'єкта РФ.
• Оприлюднює закони чи відхиляє закони, ухвалені законодавчим органом суб'єкта РФ.
• Формує вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта РФ.
• Вправі вимагати скликання позачергового засідання законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ; брати участь у роботі з правом дорадчого голосу.
• Здійснює інші повноваження відповідно до законодавства України та суб'єкта РФ.
Вища посадова особа суб'єкта України видає укази (розпорядження), обов'язкові до виконання у суб'єкті РФ. Термін повноважень – не більше 5 років. Повноваження вищої посадової особи суб'єкта України у певних випадках припиняються достроково:
1. Відмова від посади Президентом України у зв'язку з висловленням недовіри йому законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ;
2. Відмова від посади Президентом України у зв'язку зі втратою довіри Президента РФ,неналежне виконання своїх обов'язків;
3. Відставка за власним бажанням;
4. Визнання судом недієздатним;
5. Втрата громадянства України та ін.
У суб'єкті України встановлюєтьсясистема органів виконавчої владина чолі з вищим виконавчим органом, який очолює керівник вищого виконавчого органу державної влади.
Вищий виконавчий органдержавної влади суб'єкта України(Уряд суб'єкта РФ)забезпечує виконання нормативно-правових актів України та суб'єкта РФ. Найменування, структура, порядок формування вищого виконавчого органу встановлюється конституцією (статутом) та законами суб'єкта РФ.
Законодавчий орган може брати участь у формуванні вищого виконавчого органу суб'єкта РФ, погодженні призначення посаду окремих посадових осіб вищого виконавчого органу, вправі висловити недовіру керівникам органів виконавчої, у призначенні яких брав участь, що тягне їх негайне звільнення з посади.
Він організує погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між федеральними та регіональними органами державної влади; погоджує кандидатури призначення посади федеральних державних службовців та інші посади, якщо призначення здійснюється Президентом РФ, Урядом РФ, федеральними органами виконавчої.
Важливим проблемним полем євзаємодія регіональних і федеральних органів владиу структурі управління. Більше 60% федеральних законів, що регулюють відносини у різних сферах життєдіяльності встановлюють обов'язковість узгодження дій федеральних та регіональних органів влади. При цьому здебільшого звищевказаних нормативних актів не визначається,у яких організаційних формах має здійснюватися взаємодія. Сучасна практика узгодження інтересів та організації взаємодії федеральних органів та органів влади суб'єктів України при реалізації повноважень з предметів спільного ведення нині не має свого законодавчого закріплення.
Вирішення зазначених проблем - у вдосконаленні чинного законодавства, особливо у сфері розмежування компетенції та конкретизації повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів України та органів місцевого самоврядування.
ст. 78 Конституції України закріплює право федеральних органів виконавчої влади для здійснення своїх повноважень на створення своїх територіальних органів, які входять до системи органів виконавчої влади України та здійснюють свою діяльність під керівництвом відповідних федеральних органів виконавчої влади. З питань, що входять до компетенції суб'єктів РФ, вони повинні взаємодіяти з відповідними органами виконавчої суб'єктів. Територіальні органи своєї діяльності керуються передусім актами федеральних органів виконавчої, а з питань, які входять у компетенцію виконавчих органів суб'єктів РФ, і його правовими актами.
Найсуттєвішим в адміністративно-правовій характеристиці територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої є те, що вони, діючи біля суб'єктів Федерації, входять у систему органів виконавчої цих суб'єктів.
Ефективні федеративні відносини можна побудувати за умови проведення центром ефективної регіональної політики.
-послідовне провадження всіма органами влади державної регіональної політики; - облік у рішеннях центральних органів управління інтересів та особливостей регіонів, яких ці рішення стосуються;
- підвищення самостійності регіонів у вирішенні своїх проблем, тобто. формування ефективного самоврядування.
Угодаміж федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів України є правовою формою передачі федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів України одна одній частини своїх повноважень.
За Президента України існуєКомісія з підготовки договорів та угод, затверджено Положення про порядок роботи з розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади України. суб'єктами РФ. Договір неспроможна змінювати конституційний статус суб'єкта РФ. Не допускається вилучення чи перерозподіл предметів ведення України та предметів спільного ведення, встановлених Конституцією РФ. Не підлягають передачі повноваження федеральних органів виконавчої влади щодо забезпечення гарантій збереження основ конституційного ладу України, рівноправності суб'єктів РФ, рівності прав і свобод громадян, а також інші повноваження, якщо їх передача веде до порушення територіальної цілісності Росії, верховенства Конституції України та федеральних території країни.