Майновий ценз доступу до адвокатської професії - Адвокат Мельниченка Роман Григорович - Статті
Дотримуючись міжнародних стандартів, українське законодавство встановлює максимально можливий відкритий доступ до професії адвоката. Але це в жодному разі не означає, що одне лише бажання кандидата дозволяє йому стати адвокатом, адже відповідно до статті 9 зазначених Положень «уряду, професійні асоціації адвокатів та навчальні інститути повинні забезпечити, щоб адвокати отримали відповідну освіту, підготовку та знання як ідеалів та етичних. обов'язків як адвокатів, так і прав людини та основних свобод».
Тобто, забезпечуючи відкритий доступ до адвокатської професії, держава та громадянське суспільство (в особі адвокатської корпорації) мають забезпечити відповідний освітній та моральний рівень адвокатів з метою надання громадянам саме кваліфікованої юридичної допомоги. З цією метою у повіреному праві вироблено деякі цензи доступу до адвокатської професії.
Умовно такі цензи можна розділити на дві групи: цензи, необхідні для допуску до кваліфікаційного іспиту, та цензи самого кваліфікаційного іспиту. Зупинимося більш докладно на першій групі цензів. Закон «Про адвокатську діяльність та адвокатуру в Україні» встановлює наступні цензи для прийому до адвокатської спільноти: освітній ценз, наявність юридичного стажу, відсутність судимості за умисний злочин та повна дієздатність. Усі перелічені цензи входять до групи так званих легальних цензів. Проте існують напівлегальні та нелегальні цензи.
До нелегальних відносять цензи, які прямо суперечать законодавству. Це, наприклад, кумівство і дача виплати при отриманні статусу адвоката. Ці цензи, як правило, діють на стадії здачі кандидатомкваліфікаційного іспиту.
Кумівство — надання привілею кандидату на підставі його родинних чи дружніх зв'язків.
Мзда - надання привілею кандидату після передачі певної грошової суми (аналог хабара).
Але не менш небезпечним є встановлення напівлегальних цензів. До них відносяться цензи, які не закріплені законодавчо, але встановлені самою юридичною корпорацією.
Стаття 9 Закону України «Про адвокатську діяльність та адвокатуру в Україні» встановлює закритий перелік вимог, що висувається до кандидатів на набуття статусу адвоката. Однак у більшості адвокатських палат суб'єктів України встановлено додаткову вимогу до кандидатів на набуття статусу адвоката, яка полягає в обов'язку виплатити адвокатській палаті певні грошові суми.
Як правило, ці суми складаються з двох частин: внески для складання кваліфікаційного іспиту та вступні внески. Зазначені суми може бути досить значними.
Так, адвокатською палатою Волгоградської області встановлено такі види та розміри подібних зборів: внески для складання кваліфікаційного іспиту - 2500 рублів і вступні внески - 15000 рублів. Ми вважаємо, що встановлений майновий ценз у формі обов'язку виплати кандидатом певних грошових сум суперечить українському повіреному праву.
«Що стосується внесків (зборів) коштів, що вносяться претендентами, допущеними до складання кваліфікаційного іспиту, то їх слід розглядати як компенсацію витрат, понесених адвокатською палатою при проведенні кваліфікаційного іспиту, які пов'язані з оплатою приміщення та використання комп'ютерної та оргтехніки, що орендуються складання іспиту, оплатою послугвикладачів або інших фахівців, запрошених для проведення підготовчих занять із претендентами на їхнє прохання та іншими фактичними витратами. Компенсаційний характер таких внесків (зборів) визначає незначний їх розмір і через це не може створювати претендентам перешкод для набуття статусу адвоката».
У наявності два мотивування запровадження таких зборів. По-перше, витрати адвокатської палати на проведення іспиту. Проте, зазвичай, палати не надають розрахунки своїх витрат із цього приводу. Створюється таке відчуття, що подібні суми беруться з голови без будь-якого фінансового обґрунтування. Щоб провести хоч якусь аналогію, можна порівняти розмір видатків на проведення випускних кваліфікаційних іспитів у вишах та витрати на проведення кваліфікаційного адвокатського іспиту.
У всіх перевірених нами вузах Волгоградської області витрати на одну особу, яка складає іспит державної атестаційної комісії, були як мінімум удвічі меншими, ніж суми, необхідні адвокатською палатою Волгоградської області за організацію та проведення свого іспиту. Слід звернути увагу і на проблему юридичного оформлення подібного збирання. Використовуваний Федеральною палатою термін «компенсація витрат, понесених адвокатської палатою» юридично незаперечний. Згідно з правилами фінансової звітності списати кошти на свої витрати можна лише за певної умови.
Так само йде справа і з комп'ютерною та оргтехнікою. Нам здається, що у мотивуванні Федеральної палати є велика частка лукавства. Федеральна палата просто підказує адвокатським палатам суб'єктів України, як легалізувати отримання цих сумнівних коштів.
Нам здається, що тут можна говорити лише про оплату послуг,наданих кандидатам отримання статусу адвоката. Наприклад, послуг викладачів чи інших фахівців, запрошених щодо підготовчих занять із претендентами (до речі, у Волгограді послуги з підготовки кандидатів до екзамену до вступних зборів не входять).
Причому все це повинно здійснюватися виключно на прохання кандидатів, та й то з великою ймовірністю поступової криміналізації цього процесу. претендентам перешкод до набуття статусу адвоката», неспроможна тому, що ці витрати необхідно розраховувати у комплексі.
Так, загальна сума, яку зобов'язаний виплатити адвокат адвокатській палаті Волгоградської області, що починає, становить 17 500 рублів. З урахуванням, що у момент запровадження цієї суми прожитковий мінімум у Волгоградській області становив 4 298 рублів, загальна сума внесків становить розмір, чотириразово (!) перевищує прожитковий мінімум. А крім зазначених платежів адвокату чекають витрати на оплату адвокатського посвідчення, витрати на створення або приєднання до будь-якої адвокатської фірми (доходять до 100 000 рублів). І все це відбувається на тлі мінімальних чи повної відсутності доходів від своєї адвокатської діяльності.
У зазначеному рішенні Рада Федеральної палати не засудила практику запровадження адвокатськими палатами вступних внесків, вона лише порекомендувала: «На думку Ради Федеральної палати адвокатів, розмір таких відрахувань повинен встановлюватися в розумних межах».
Усвідомлюючи напівлегальність запровадження вступних внесків і бажаючи, мабуть, підстрахуватися в цьому слизькому питанні, поради адвокатських палатвинесли його на дозвіл загальних зборів (конференції) адвокатів. Що думала більшість учасників конференції під час голосування з цього приводу?
Усю непристойність такого рішення можна проілюструвати наступним прикладом. При введенні у Волгоградській області вищезазначених виплат на конференції серйозно обговорювалося питання про зменшення чи навіть звільнення синів та дочок адвокатів від обов'язку сплатити ці внески.
У зв'язку з цим необхідно зазначити, що всі рядові адвокати повинні розуміти: перекладання частини фінансового тягаря на початківців адвокатів не вирішило основну проблему — незадовільне фінансове управління адвокатською корпорацією. справа майнового розшарування українського суспільства, а й суттєво псує імідж адвокатської корпорації в Україні.
ОПУБЛІКОВАНО: Мельниченко Р.Г. Майновий ценз доступу до адвокатської професії// Адвокат. №3. 2009.