Майновий комплекс класичного університету та його ні, які здійснюють правомочність юридичного

З набранням чинності Цивільним кодексом України та реалізацією його в наступних законодавчих актах нормативна база вузів, які мають у своїй структурі підрозділи зі статусом юридичної особи (найчастіше це великі вузівські НДІ або дослідні провадження), опинилася в суперечності чинному законодавству з цілого ряду напрямків.

Дозволене раніше входження однієї юридичної особи до складу іншої на правах структурного підрозділу відображало і історично сформовану ієрархію вузу як навчально-наукового комплексу, в якому НДІ служать базою навчального процесу, і певну автономію вузівських НДІ, що забезпечує їм можливість розпорядження ресурсами при виконанні масштабних фундаментальних НДР.

Нині чинне законодавство вимагає або позбавлення вузівських НДІ їхнього юридичного статусу задля збереження вузу як єдиного цілого, або відриву навчального процесу від його наукової бази задля збереження НДІ як самостійної наукової установи. Важливим тут є майновий нюанс.

У статті розглядається можливість зняття низки дуже суттєвих протиріч, що виникли у сфері обліку, використання та утримання об'єктів нерухомості, що перебувають на балансах НДІ та використовуються у навчальному процесі вузу.

Р. В. Майєр, Г. Є. Дунаєвський, Томський державний університет

МАЙНА КОМПЛЕКС КЛАСИЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ І ЙОГО НДІ, ЗДІЙСНЮЮЧИХ ПРАВОМОЧНОСТІ ЮРИДИЧНОГО ОСОБИ

З набранням чинності Цивільним кодексом України та реалізацією його у наступних законодавчих актах нормативна база вузів, які мають у своїй структурі підрозділи зі статусомюридичної особи (найчастіше це великі вузівські НДІ чи дослідні виробництва), опинилася у суперечності чинному законодавству з цілого ряду напрямів [1].

Не претендуючи на вирішення цієї проблеми в цілому і не чекаючи змін у вузівському законодавстві, розглянемо можливість зняття ряду дуже суттєвих протиріч, які виникли у сфері обліку, використання та утримання об'єктів нерухомості, що перебувають на балансах НДІ та використовуються у навчальному процесі вишу.

Постановка задачі

Основна суперечність у сфері обліку нерухомості у ВНЗ, що зберігає юридично самостійні НДІ, обумовлена тим, що об'єкти нерухомості, що знаходяться на балансах НДІ, у зв'язку з їх постійним використанням у навчальному процесі, фігурують одночасно і в єдиному балансі ВНЗ, яким останній представлений у системі Міносвіти Україна як бюджетоодержувач, у той час як Цивільний кодекс України передбачає включення до балансу юридичної особи окремих балансів лише її структурних підрозділів, але не передбачає об'єднання балансівюридичних осіб.

Інші протиріччя, що стосуються використання та утримання майна юридично самостійного вузівського НДІ, пов'язані з тим, що це майно, з одного боку, створювалося та розвивалося за переважної участі вузу, постійно та активно використовується у його навчальному процесі, а з іншого – перебуває на окремому балансі НДІ, тобто на балансі іншої юридичної особи, яка навчальну діяльність не здійснює, оскільки не має освітньої ліцензії і не завжди може без допомоги вузу дане майно утримувати.

Список протиріч, що виникли в цій ситуації, можна продовжити. Незначна частина їх була знята після проходження вузівськими НДІ акредитації (НДІ перестали потребувати пільг вузівської ліцензії), але найважливіші протиріччя залишилися. У той самий час поступове зміцнення нормативно-фінансової дисципліни всіх рівнях вимагало якнайшвидшого вирішення цих протиріч.

У зв'язку з проведеною Міносвітою Україна інвентаризацією нерухомого майна та внесенням усіх його об'єктів до федерального реєстру, вузи федерального підпорядкування повинні були здійснити остаточний вибір і, вписуючись у прокрустове ложе явно не доопрацьованого в даному питанні Цивільного кодексу РФ, або позбавити свої НІ Державної наукової установи, перетворивши їх у структурні підрозділи, або, зберігаючи своїм НДІ гідний юридичний статус, здійснити з ними (незрозуміло як) повне майнове розлучення, наражаючи НДІ на ризик автономного існування та ризикуючи при цьому втратити наукову базу навчального процесу.

Більшість вузів України обрали перший, менш ризикований шлях, реорганізувавши свої НДІ у структурні підрозділи, які за довіреністю реалізують часткові правомочності.юридичного лиця. У ході цієї реорганізації вся нерухомість НДІ була занесена до реєстру об'єктів нерухомості вишу поряд з його рештою об'єктів. При цьому НДІ можуть діяти фінансово автономно у рамках виданої ним довіреності, баланси НДІ входять складовими частинами до балансу вузу. ВНЗ як юридична особа і як бюджетоодержувач представляє Міносвіти Україна один зведений баланс, і всі перелічені протиріччя знімаються.

Складність у прийнятті рішення у ТГУ пов'язана з тим, що НДІ, що входять до його складу (Сибірський фізико-технічний інститут, НДІ прикладної математики та механіки та НДІ біології та біофізики), були свого часу створені урядом СРСР і входять до числа найбільших вузівських наукових установ у системі Міносвіти РФ. Інститути мають свою історію, були учасниками великих наукових програм, мають ліцензії на проведення НДР спеціального призначення, спільно з відповідними факультетами складають основи великих науково-педагогічних шкіл ТГУ, та позбавляти їх статусу юридичної особи одночасно, та ще й за умов недопрацьованого законодавства, що стосується діяльності структурних підрозділів непросто. З іншого боку, оскільки указом Президента України ТГУ включено до особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів України, нерухоме майно ТДУ в принципі стало неподільним. Ректор, будучи затвердженим урядом РФ, несе перед ним відповідальність за весь університетський комплекс, у тому числі - за нерухомість НДІ.

Таким чином, при закріпленні майна в ТГУ ставилося завдання забезпечити неподільність майнового комплексу вишу за збереження на даному етапі за НДІ їхнього юридичного статусу.

На перший погляд ці вимоги несумісні, проте, як буде показано нижче,для цієї ситуації є рішення, яке не суперечить чинному законодавству.

Пропонований алгоритм. Право користування

В основу вирішення цього завдання при оформленні реєстрів об'єктів нерухомості ТГУ та його НДІ запропоновано покласти два різні рівні користування майном. Згідно з цим алгоритмом, весь нежитловий фонд нерухомості вузівського комплексу закріплюється на праві оперативного управління за вузом, і єдиним балансоутримувачем усієї нерухомості вузівського комплексу стає університет. Будівлі та споруди, що займаються НДІ, університет передає їм на праві безстрокового безоплатного користування, але без передачі їм на баланс. Останнє, як ми побачимо далі, дуже суттєво і доцільно з багатьох мотивів. У цьому НДІ можуть зберігати статус юридичної особи та, володіючи рухомим майном - устаткуванням, фінансовими коштами та інших., можуть мати окремі від вузу свідоцтва про внесення до Реєстру федерального майна РФ.

Для концентрації всіх об'єктів нерухомості на балансі вишу достатньо наказу ректора, оскільки фактично тут йдеться про впорядкування балансової дисципліни та припинення обліку однієї і тієї ж нерухомості і в балансах НДІ, і в балансі університету. Передача цих об'єктів у користування НДІ повинна здійснюватися на основі тристороннього договору, однією стороною якого є власник (позичальник) - територіальне управління державним майном, інший - університет (балансоутримувач) і третьою - НДІ (позикоотримувач).

З іншого боку, вуз як балансоутримувач та бюджетоодержувач має можливість спрямовувати свої ресурси на капітальний ремонт даних об'єктів та на оплату енергоносіїв, укладаючи від свого імені відповідні договори та забезпечуючи тим самимзбереження даних об'єктів та необхідні умови для навчально-наукового процесу. За відсутності чи дефіциті бюджетних надходжень та використання з цією метою своїх позабюджетних коштів ВНЗ несе витрати на об'єктах свого балансу, отже, не порушує правил реинвестирования.

Майновий комплекс ТГУ. Реалізація алгоритму

Запропонований варіант оформлення нерухомості навчально-наукового комплексу ТГУ було реалізовано у 1999-2000 роках.

Висновок

Зрозуміло, що описана реорганізація майнових взаємин університету з його юридично самостійними НДІ дає вирішення лише проблеми збереження майна і не стосується багатьох інших проблем збереження єдності навчально-наукового комплексу. Проте запропоноване рішення гарантує класичному університету збереження майнової бази навчального та наукового процесу незалежно від обраного, зрештою, юридичного статусу його НДІ.