Митна справа як об’єкт та система управління
Митне справа грає роль як об'єкта управління, і системи управління. У першому випадку говорять про управління митною справою, що виражається у встановленні, зміні чи припиненні використання тих чи інших методів та засобів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного та нетарифного регулювання ЗЕД. У другому - говорять про митну справу як один із інститутів державного адміністрування ЗЕД, тобто. як про набір узгоджених та взаємопов'язаних інструментів, що використовуються для встановлення та контролю дотримання певного порядку та правил, при дотриманні яких учасники ЗЕД реалізують своє право на переміщення товарів та транспортних засобів через митний/державний кордон.
Контур управління митною справою в Україні складається з: системи органів управління митною справою, що є суб'єктом управління; системи управлінських рішень, що мають форму міждержавних договорів РФ, нормативно-правових актів МС, федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, федеральних цільових програм, а також наказів, розпоряджень та інструкцій ФМС України, за допомогою яких надається прямий вплив суб'єкта управління на об'єкт управління; митної справи як об'єкта управління; зворотний зв'язок, що передає суб'єкту управління інформацію про поточний стан об'єкта управління.
У систему органів управління митною справою в Україну входять апарат Президента РФ, Федеральні збори, Уряд РФ, а також Центральний апарат ФМС Укаїни, що включає двадцять один підрозділ, за допомогою яких здійснюється загальне управління всіма видами діяльності митних органів РФ14.
Розглядаючи систему управління (у нашомувипадку - митною справою), що є «взаємопов'язаною сукупністю елементів, підсистем, що забезпечують процес цілеспрямованого впливу керуючого органу на керований об'єкт»15, небезпідставно виділяти таку підсистему управління митною справою, (СИСТЕМА) як систему нормативно-правових актів, за допомогою яких встановлюються методи та засоби забезпечення реалізації заходів зовнішньоторговельної політики держави, а також порядки та правила, що лежать в основі митного адміністрування ЗЕД16.
Митна справа є системою, що складається з сукупності інструментів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного та нетарифного регулювання ЗЕД (заходів ТТР і НТР). Ці заходи можуть змінюватися залежно від коригувань, що вносяться до зовнішньоторговельної політики держави. У свою чергу, зміна заходів ТТР та НТР потребує зміни складу інструментів їх реалізації.
Ведучи мова про дані інструменти, до елементів системи митної справи, у широкому розумінні цього терміна, можна віднести і митні органи, якщо їх розглядати як засоби, за допомогою яких наводяться в дію методи, що дозволяють застосовувати встановлені державою заходи митно-тарифного та нетарифного регулювання ЗЕД. .
Відповідно, під управлінням митною справою слід розуміти як адаптацію існуючих або вироблення принципово нових методів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного та нетарифного регулювання ЗЕД, так і управління митними органами, що наводять у дію ці методи, які встановлюються митною політикою у кореспонденції із внесеними до зовнішньоторговельної політики. держави змінами.
Оскільки об'єктом управлінської діяльності є организация17, то управління митними органами (чи інакше - митнийменеджмент) не слід інтерпретувати як систему управління митною справою як сукупністю методів та засобів забезпечення дотримання відповідних заходів державного регулювання ЗЕД, але слід розглядати як компонент цієї системи, тобто. лише як управління митними органами з метою ефективної реалізації ними методів забезпечення дотримання заходів ТТР та НТР.
Митна справа в Україні як система управління, за допомогою якої провадиться дотримання заходів митно-тарифного регулювання, заборон та обмежень, входить до складу системи митного адміністрування ЗЕД (СТА), так само як і система управлінських рішень, що складається з міждержавних договорів РФ, нормативно-правових. актів МС, федеральних законів, указів Президента України та постанов Уряду РФ, цільових федеральних програм, наказів, розпоряджень та інструкцій ФМС України.
СТА, таким чином, є складною системою управління, за допомогою якої, в тому числі, здійснюється державне регулювання ЗЕД. При цьому необхідно звернути увагу на те, що митна справа - один із інструментів даного регулювання, яким користується держава, яка відіграє роль суб'єкта адміністрування ЗЕД та делегує певний обсяг повноважень митним органам у зв'язку з виконанням цієї ролі.
Емерджентність, що полягає в тому, що властивості системи не визначаються простим додаванням властивостей окремих її елементів.
Це, у свою чергу, означає: незважаючи на те, що митні органи можуть виступати як суб'єкт управління, який надає цілеспрямований вплив на учасників ЗЕД, митна справа як така суб'єктом адміністрування ЗЕД не є.
При забезпеченні дотримання заходів митно-тарифного регулювання,заборон та обмежень реалізується керуючий вплив, спрямований на процеси, які здійснюються учасниками ЗЕД. У цьому канали зворотний зв'язок дозволяють системі органів управління митним справою здійснювати вимір досягнутих результатів і співвіднесення їх із очікуваними результатами, тобто. проводити контроль.
На основі аналізу результатів, проведеного відповідними підрозділами системи органів управління митною справою, іншими підрозділами цієї системи приймаються і втілюються в життя рішення про проведення різноманітних змін власне в митній справі.