Міжнародне пенітенціарне право закономірності розвитку та загальна характеристика

Міжнародне пенітенціарне право: закономірності розвитку та загальна характеристика

Аналіз міжнародно-правових документів, практики проведення міжнародних конгресів з питань поводження з ув'язненими дозволяє дійти невтішного висновку, що у міжнародної правової системі склалася самостійна сукупність норм (підгалузь) — міжнародне пенітенціарне право.

Становлення МПП як підгалузі міжнародного кримінального права почалося після прийняття Загальних правил та норм поводження з ув'язненими, які вперше були розроблені Міжнародною кримінальною та пенітенціарною комісією, а потім схвалені Лігою Націй у 1934 р. Ця Комісія була розпущена у 1951 р., коли Організація Об'єднаних Націй очолила міжнародні зусилля щодо сприяння роботам у цій галузі.

Після обговорення Рада схвалила ці Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими, прийняті Першим конгресом. Ці Правила відображають усе те, що відповідає загальновизнаним принципам та практиці поводження з ув'язненими. Вони визначають мінімальні умови, що розглядаються ООН як задовільні, і як такі можуть бути захистом від поганого поводження, особливо у випадках дисциплінарного примусу та використання засобів приборкання в пенітенціарних установах.

Предметом МПП є специфічні суспільні відносини, що складаються внаслідок реалізації інтересів держав, уніфікації правил у пенітенціарній сфері.

Це особливі, суспільно значущі — фактичні відносини людей, які об'єктивно потребують правового регулювання:

МПП не має стрункої системи та високого ступеня кодифікації нормативного матеріалу, і принципи галузі не систематизовані та окремо несформульовані.

Джерела МПП - встановлені відповідно до міжнародного права, в результаті узгодження свобод суб'єктів міжнародного права, правові форми, в яких виражені правила поведінки суб'єктів міжнародних відносин у пенітенціарній сфері.

Суспільна значущість (відносин) регулювання виявляється у тому, що МПП переслідує надзвичайно гуманну мету — умови життя в'язнів нічого не винні принижувати людської гідності. «Ми повинні прагнути поводження з ув'язненими так, як ми хотіли б, щоб поводилися з нашими братами чи батьками, якби вони опинилися у в'язниці», — так начальник американської в'язниці Франк Вуд пояснював своїм співробітникам сутність необхідного підходу до гуманної організації в'язниці.

До основних передумов освіти нової галузі МПП належать:

загальне підвищення ролі міжнародного права у житті держав, зокрема, у визначенні напрямів їхньої пенітенціарної політики;
визнання пріоритету договірних норм міжнародного права над національним законодавством (у тому числі й Україною (ч. 4 ст. 15 Конституції 1993 р.));
підвищення активності держав у спільному вирішенні питань у пенітенціарній сфері;
регіональна інтеграція держав, у тому числі і для з'єднання зусиль у пенітенціарній практиці (єдине громадянство Європейського Союзу з наданням права поводження з петиціями до Європарламенту (ст.8 «д» Договору про ЄС 1992 р.; Європейські тюремні правила 1987 р., Бенілюкс, Скандинавські країни).

Значення визнання нової галузі міжнародного права — МПП полягає в тому, що держави у своєму прагненні більш ефективно дотримуватися прав людини зможуть забезпечити це щодо ув'язнених на основі не лише прийнятих міжнародних.документів, а також за допомогою вироблення універсальних рекомендацій у ході обміну інформацією, участі у спільних науково обґрунтованих практичних проектах, за допомогою стимулювання проведення наукових досліджень у галузі виконання кримінальних покарань, а також сприяти впровадженню результатів досліджень та міжнародного досвіду у діяльність пенітенціарних установ; сприятиме більш спрямованій внутрішньодержавній політиці держав у забезпеченні нормальних умов утримання засуджених до пенітенціарних установ на основі уніфікованих норм МПП.

Забезпечить скоординований порядок подання індивідуальних скарг та петицій засуджених до міждержавних органів захисту прав людини у разі порушень (незаконних обмежень) прав засуджених, а також відкриє можливість міжнародним неурядовим організаціям безперешкодно здійснювати свою правозахисну діяльність щодо ув'язнених (засуджених).

Враховуючи універсальність та регіональне значення норм міжнародного права серед зазначених джерел, можна виділити: міжнародні акти загального (універсального) характеру – прийняті під егідою ООН; регіональні - прийняті в рамках Ради Європи та субрегіональні - країн СНД.

Отже, можна припустити, що у рамках МПП склалися самостійні інститути: Європейське ПП і ПП країн СНД.

Регіональне міжнародне пенітенціарне право можна подати на прикладі Європейських пенітенціарних правил (резолюція Парламентської Асамблеї Ради Європи № R (87) 3).

Правила є кодексом стандартів і практичних заходів, заснованих на взаємному консенсусі всіх країн, які прийняли Правила як предмет політики або правового регулювання. Відповідно до загальноїКонцепцією Правил вони належать не так до надання прав окремим особам, як до представників виконавчої влади, відповідальних за забезпечення мінімальних стандартів режиму утримання та управління.

У деяких випадках Правила були включені до національного пенітенціарного законодавства. Для інших характерні прямі посилання на них, часткова згадка або повна відсутність. В останньому випадку Правила можуть бути відображені в тій чи іншій формі в правилах внутрішнього розпорядку місць позбавлення волі повністю або частково.

Принципи Правил також отримали відображення у таких документах, як Міжнародна конвенція цивільних та політичних свобод ООН, Конвенції МОП з примусової праці, Віденська конвенція з консульських відносин, Конвенція Ради Європи з передачі засуджених осіб, а також численні двосторонні угоди щодо передачі засуджених.

Таким чином, можна зробити висновок про становлення на даний момент нової галузі європейського права - європейського пенітенціарного права (ЄПП) - це комплексна галузь європейського права, що включає сукупність принципів і норм, що встановлюють на основі європейських правових стандартів у галузі прав людини основи правового статусу засудженого, а також регулюючих порядок співробітництва держав та їх органів у пенітенціарній сфері.