Мурза Радянська цивілізація (том I)
Органи правопорядку.
* Замість ВЧК було утворено Державне політичне управління (ГПУ) при НКВС під головуванням наркома або його заступника, який призначається РНК. На місцях створювалися політвідділи при губвиконкомах, які безпосередньо підпорядковані ГПУ. Декрет поклав на ГПУ боротьбу з бандитизмом, шпигунством, придушення відкритих контрреволюційних виступів, охорону кордонів, залізничних та водних шляхів сполучення, боротьбу з контрабандою. У розпорядженні ГПУ були спеціальні війська. ГПУ та його органам надавалося право обшуків та арештів. Не пізніше двох тижнів заарештованому мало бути пред'явлено звинувачення. Не пізніше двох місяців з дня арешту ГПУ справа мала бути направлена до суду або заарештована має бути звільнена. Питання про продовження терміну арешту за особливих обставин вирішувала Президія ВЦВК.
* Була створена наступна єдина система судових установ: народний суд у складі постійного народного судді та двох народних засідателів, губернський суд, Верховний Суд РРФСР. Досвід проведення судової реформи в УРСР був використаний іншими радянськими республіками. У зв'язку з утворенням СРСР було створено Верховний Суд СРСР. До його компетенції належало: вирішення судових спорів між союзними республіками, розгляд справ за звинуваченням вищих посадових осіб Спілки у злочинах за посадою. Він діяв у складі: пленарного засідання, цивільно-судової та кримінально-судової колегій, військової та військово-транспортної колегій. Крім того, на Верховний Суд було покладено завдання, близькі до завдань Конституційного суду.
*Критиков підтримала комісія ВЦВК та комісія ЦК РКП(б). Проти них рішуче виступив В.І.Ленін. Він вважав питання пропринципи створення радянської прокуратури настільки важливі, що запропонував винести його на рішення Політбюро. Воно рекомендувало відкинути принцип подвійного підпорядкування прокуратури та встановити підпорядкування місцевій прокурорській владі лише центру.
*25 травня 1922 р. ВЦВК прийняв «Положення про прокурорський нагляд». На прокуратуру покладалося: здійснення нагляду від імені держави за законністю дій усіх органів влади, господарських установ, громадських та приватних організацій та приватних осіб шляхом порушення кримінального переслідування та опротестування постанов постанов, що порушують закон; безпосереднє спостереження за діяльністю слідчих органів, дізнання у сфері розкриття злочинів, а також за діяльністю ГПУ; підтримка звинувачення на суді; спостереження за правильністю утримання ув'язнених під вартою.
*26 травня 1922 р. ВЦВК заснувавадвокатуру. Вперше після Жовтня 1917 р. виникла професійна адвокатура. Захисники (адвокати) об'єднувалися у колегії, створювані при губернських відділах юстиції. Адвокати не могли обіймати посади в державних установах та підприємствах. Керував колегією президія, що обирається на загальних зборах. Під час створення адвокатури постало питання, чи можуть комуністи захищати злочинців, тобто. бути адвокатами. ЦК РКП(б) у спеціальному документі роз'яснив, що так, комуністи можуть працювати адвокатами.
*Арміядо кінця громадянської війни налічувала 5,5 млн. чоловік. Насамперед, було проведено демобілізація, і на початку 1923 р. чисельність скоротили до 600 тис. людина.
*Вводився новий принцип організації армії. Зберігся порівняно невеликий контингент кадрових частин, а поряд з ними створювалися територіальні формування. У міліційно-територіальних частинах служилиминулі позавійськову підготовку терміном три місяці, та був періодично відбували короткострокові збори протягом чотирьох років у військах. У 1925 р. у Червоній Армії було 46 територіальних та 31 кадрова дивізія. У 1924 р. було встановлено такі терміни дійсної військової служби: в армії - два роки, у флоті - чотири роки. Встановлювалася загальна військова служба для трудящих чоловіків віком від 19 до 40 років.
Розвиток права.
*Ще більш небезпечним було те, що скасування надзвичайних заходів та розширення демократичних прав одразу були використані буржуазними верствами, особливо кулаками на селі. Маючи матеріальними засобами, будучи грамотнішими і здатними до організації, вони легко завойовували вирішальне становище у Радах і кооперації. База політичної системи перетворювалася на силу, ворожу центральній владі. Це об'єктивно створювало основу для гострих дискусій у компартії, які сягають стадії розколу. Розвал партії як поєднуючого механізму всієї політичної системи, як передбачалося, неминуче означав би крах держави.
*Все це призвело до того, що в системі права в період НЕПу парадоксальним чином поєднуються два протилежні процеси: скасування надзвичайних норм та класового підходу з упором на законність - та посилення репресивного механізму (тепер уже узаконеного) для запобігання «державним» злочинам. Правова система у своїй особливій частині починає поворот від боротьби з класовим ворогом до боротьби проти опозиції усередині самої радянської системи. До цього, звісно, не зводився правовий процес. У загальній частині, яка регулювала головні, потужні елементи життєустрою, велася нормальна робота з упорядкування життя.
*Важливу роль у дискусіях з юридичних питань у період НЕПу займалаконцепція «революційної законності», що виникла 1921-1922 гг. Вона була ідеологічною основою для переходу від «революційної правосвідомості» до нормальної правової системи зі стабільними юридичними гарантіями, без яких неможливий був НЕП і приватна господарська діяльність. Внаслідок цих дискусій різко зросла роль прокурора як варти революційної законності (епітет «революційна» був незабаром тихо забутий).
*У середині 20-х років виникла хвилякульту законностіу зв'язку з гаслом «Обличчям до села!» та кампанією з «Оживлення Рад», які означали встановлення правових гарантій для заможного селянина – головної постаті у відновленні господарства. Наскільки сильним був масовий потяг до рівняння після виходу з «воєнного комунізму», видно з того, що цей поворот доводилося пояснювати такою дохідливою алегорією: «Якщо за нашими законами громадянин має право володіти комплектом одягу, то ніхто не має права роздягати його на основі принципу рівноправності лише тому, що йому довелося зустріти на вулиці людину без одягу».
*Іншою стороною гасла законності було прагнення обмежити свавілля («хоч би навіть і революційне») працівників держапарату, упорядкувати та зробити більш ефективною систему влади. Недогляди, помилки, тяганину почали трактувати як «беззаконня». Тут також розширилися функції прокуратури і відбулося її розмежування з Рабкріном (прокурор займався законністю , Рабкрін -ефективністю).
*Хоча неясність поняття «революційна законність» дозволяла протягом усього періоду НЕПу надавати йому різні відтінки для використання у політичній боротьбі, загалом пов'язані з ним дискусії стимулювали розвиток правового забезпечення.
*У Цивільному кодексі стверджувалося,що цивільні права охороняються законом (незалежно від статі, раси, національності, віросповідання та походження) за винятком тих випадків, коли вони здійснюються у протиріччі з їх призначенням. Кожен громадянин РРФСР і союзних республік мав право вільно пересуватися і селитися біля РРФСР, обирати незаборонені законом заняття та професії, набувати і відчужувати майно (з обмеженнями, зазначеними у законі), здійснювати угоди і вступати у зобов'язання, організовувати промислові і торгові підприємства всіх постанов, що регулювали промислову та торговельну діяльність та охороняли застосування праці.
*Кодексом передбачалася: державна, кооперативна, приватна власність. Земля, надра, ліси, гори, залізниці, їх рухомий склад та літальні апарати могли бути виключно власністю держави. На правах приватної власності могли бути: будівлі, торгові підприємства, підприємства промислові з числом робітників не вище встановленого законом, знаряддя виробництва, цінності, не заборонені законом до продажу товари, предмети господарства та домашнього вжитку та всяке майно, не вилучене з приватного обороту. Підприємства з необмеженою кількістю працюючих могли бути власністю кооперативних організацій.
* Дозволялися договори позики з обмеженням стягуваних відсотків не понад 6% річних (при цьому було заборонено нарахування складних відсотків). Угоди, які явно завдають шкоди державі, визнавалися недійсними. Кодекс запроваджував успадкування як згідно із законом, так і за заповітом. Однак було обумовлено, що спадкова маса, що передається, не повинна перевищувати 10 тисяч золотих рублів (у 1926 р. це обмеження було скасовано, але спадок оподатковувався високим податком).
*У 1923 р. ВЦВКприймає Цивільний процесуальний кодекс (ДКП РРФСР 1923 р.), за яким процес ґрунтувався на засадах гласності та публічності, з діловодством мовою більшості населення даного району.
*У 1921-1923 pp. упорядковуєтьсяподатковасистема. Натуральний податок замінюється грошовим, запроваджуються непрямі податки. У 1921 р. у принципі відновлюється фінансова автономія місцевої (губернської) влади, розмір їх бюджетів поступово зростає, хоча необхідність отримання коштів із центру зберігається. Починають відновлюватись і повітові бюджети. Великих зусиль, зроблених для заснування волосних бюджетів, не увінчалися успіхом - через брак місцевих доходів та кваліфікованих кадрів. Волосні бюджети 1924 р. було встановлено лише Україні, де й раніше місцеве самоврядування було розвинене. Порівняно успішно йшов цей процес на Північному Кавказі та на Уралі. Було прийнято низку рішень про передачу до волосного бюджету частини сільгоспподатку, про дозвіл засновувати деякі незалежні податки (але не з населення), про передачу волостям підприємств та майна (млинів, кузень тощо).
*Ідея перетворити волость на «фінансово-господарську одиницю», що організує селян і виведену із системи держапарату (з винятком місцевих бюджетів із держбюджету СРСР) була реалізована далеко не в повному обсязі, хоча й обіцяла різко спростити завдання держави. У 1925 р. 70% доходів місцева влада отримували з місцевих джерел, переважно від підприємств, а чи не від податків. У ході кампанії з пожвавлення Рад почався рух за введення бюджетів на рівні сільрад. Це стимулювало вивчення фінансового стану села, що показало дуже низький рівень життя та неможливість запровадження грошової економіки на рівні сільрад. В цілому, курс нафінансову децентралізацію проводили наполегливо.
* Поруч із Держбанком створювалися комерційні, кооперативні, комунальні банки, сільськогосподарські кредитні товариства. Освіта СРСР призвело до встановлення єдиної всім республік фінансової та кредитної системи. Бюджети всіх союзних республік крім РРФСР отримували дотацію із загальносоюзного бюджету. До компетенції Союзу було віднесено запровадження внутрішніх позик. Розмежування бюджетних прав Союзу та союзних республік, що розширює бюджетні права останніх, було зроблено у 1927 р.
*Кодекс законів про працю(КзпПр) РРФСР 1922 р. принципово відрізнявся від КЗТ 1918 р. Від методів примусу у регулюванні трудових відносин держава переходить до методів вільного найму робочої сили з укладанням добровільного трудового договору. Кодекс допускав у виняткових випадках (боротьба зі стихійними лихами, брак робочої сили для виконання найважливіших державних завдань) залучення громадян до праці в порядку трудової повинності за спеціальними постановами РНК.