НУО закликають суспільство брати участь в обговоренні держбюджетів, Курсив - ділові новини Казахстану
Ряд громадських організацій пропонує суспільству брати участь в обговоренні та контролі державного бюджету. Така практика існує у багатьох розвинених країнах. На думку представників НУО, це підвищить прозорість формування місцевих бюджетів та загальний рівень громадянської самосвідомості суспільства. Проте експерти ставляться до цієї ідеї досить скептично.
Зокрема, з ініціативою контролювати бюджет виступили такі НУО, як ГО «Центр підтримки правових та економічних реформ» за підтримки Фонду Сорос-Казахстан, ГО Zertteu Research Institute, ГО «Товариство інвалідів з вищою освітою «Намис», що входять до Національної бюджетної мережі Казахстану (НБСК).
За словами представників НУО, бюджетний процес у будь-якій державі є вкрай важливим і демонструє реальну державну політику, яка може відрізнятися від заявлених стратегічних орієнтирів.
За словами директора ГО «Товариство інвалідів з вищою освітою «Намис» Кайрата Іманалієва, часто важливі громадські об'єкти будують там, де їх достатньо, а де вони необхідні, їх взагалі немає або при розгляді бюджету не завжди правильно розставляють пріоритети .
Сьогодні учасники бюджетної мережі формують пропозицію мажилісу, щоби населення могло брати участь у плануванні місцевих бюджетів.
«Підвищення прозорості формування місцевого бюджету, створення зворотного зв'язку державних органів з населенням дозволить направити бюджет саме на вирішення тих питань, які істотно впливають на всіх громадян країни», - стверджуєКайрат Іманалієв.
«Міністерство фінансів розмістило на своєму сайті проект республіканського бюджету на 2017–2019 роки та регулярнопублікує цивільний бюджет та інфографіки, демонструючи високий рівень прозорості та підзвітності. На жаль, цього не можна сказати про місцеві виконавчі та представницькі органи. На місцевому рівні масліхати та управління фінансів не мають практики розміщення проектів місцевих бюджетів на своїх сайтах, не проводять громадських слухань. Залучення громадян до обговорення бюджету на етапі формування та затвердження є одним із механізмів підвищення ефективності та раціонального використання бюджетних коштів», - кажеШолпан Айтенова.
На думку голови центру макроекономічних досліджень Олжаса Худайбергенова, ідея красива, але технічно нереалізована. «Реальний контроль бюджету через обговорення потребує навичок, часу тощо, що природно має припускати спеціалізацію людини виключно на цьому питанні. Якщо ж участь в обговореннях буде між справою, то це не буде контролем, а профанацією. Реальний контроль можливий лише, коли виділено на це певні люди та ресурси», - вважає експерт.
За його словами, у розвинених країнах основний контроль йде через реальну боротьбу з корупцією, а громадський контроль забезпечується за рахунок прозорості кожної ділянки ухвалення рішень щодо бюджету. «Власне, у нас на сайті держорганів викладається повна інформація щодо бюджету. І якщо хтось каже, що немає даних, це означає, що він сам не володіє знаннями про те, де знайти таку інформацію», - говорить він.
Співрозмовник «К» вважає, що в ідеалі потрібна реальна боротьба з корупцією, а громадський контроль має більшу ймовірність бути неефективним.
Директор аналітичного департаменту «Golden Hills – КапіталЪ АМ»Михайло Крилов вважає, що в ідеалі обговорювати бюджет не потрібно. "Прийняття рішеньзабезпечується досить обізнаними людьми. В Україні, наприклад, багато статей бюджету абсолютно непублічні, принаймні, видаткові. Без знання реалій, що належать до компетенції тих, хто готує та приймає важливі рішення, навряд чи можна адекватно судити про бюджет та тим більше його контролювати», - вважає аналітик.
Фінансовий аналітик Групи компаній «ФІНАМ»Тімур Нігматуллін, в цілому негативно ставиться до цієї пропозиції. «Уряд (а значить і Мінфін, кабінет міністрів) формується на основі обраних парламенту та президента. Не зрозуміло, чому до формування бюджету мають стосунки ніким не обрані представники НУО», - каже аналітик Фінам.
За його словами, в Україні відсутня подібна практика. Натомість поширена практика лобіювання бюджетних потоків за допомогою спільної роботи кабміну з організаціями, що представляють різні галузі (рітейл, банки тощо).
ЕкономістАлмас Чукін вважає, що це добре робити на додаток до держконтролю та парламентського контролю. "Бюджет, його формування, витрачання, розподіл - найскладніша та головна частина держуправління. Силами громадських організацій його не простежити і не зрозуміти", - вважає він.
Читайте у цій рубриці
Для винесення мотивованого судження при НБ створять колегіальний орган
Шаяхметова: "Тенге ослаблений, але є потенціал для зміцнення"
Ранкова сесія: ціна за долар зросла до 378 тенге
Мінфін РК: Ми не плануємо виходити на зовнішні ринки
Темірханов: "Активи Нацфонду, швидше за все, не виростуть"
Чи буде нова кредитна криза?
У Національному банку впевнені, що грошово-кредитні умови в країні залишаються нейтральними. Тому базова ставка минулого тижня булазбережено на рівні 9,25%. Такої думки не всі учасники ринку. «Курсів» постарався розібратися, чи загрожує Казахстану нова кредитна криза.
«Проблеми несамостійності тенге, залежності національної валюти від зовнішніх факторів, прив'язка до українського рубля дуже впливають на нашу діяльність, планування. Ми, як і раніше, бачимо, що спроби захистити тенге у високих процентних ставках відбиваються на високих кредитних ставках, призводять до того, що більшість фінансових ресурсів залишаються недоступними для стандартного середнього бізнесу», – зазначив Абдразаков.
Без урахування кредитного портфеля банків, що проходять реструктуризацію та позбавлених ліцензії, річне зростання кредитування економіки становить 11,4%, або 1,2 трлн. тенге.
Обсяг кредитів у національній валюті зменшився за місяць на 1,9%, до 9899,5 млрд тенге.
Катерина Трофімова більше 10 років працювала фінансовим аналітиком, директором та головою групи рейтингів фінансових інститутів України та країн СНД у компанії Standard & Poor's. Вона впевнена, що негативну оцінку ситуації сильно перебільшено. «Рівень боргового навантаження через розчищення банківського сектора скоротився в рази. Рівень поточного накопиченого боргу є одним із найнижчих серед країн, що розвиваються. З іншого боку очевидно, що перезапуск банківської системи не відбувся: вона не стала гідним джерелом ресурсів і для економіки, і для населення. З іншого боку, вибухонебезпечних елементів у кредитуванні зараз немає», – пояснила експерт.
У галузевій розбивці найбільша сума кредитів банків економіці припадає на такі галузі, як промисловість, торгівля, будівництво, транспорт і сільське господарство.
«Сьогодні довгострокове тенгове фінансуваннянедоступний для нормальної казахстанської компанії. Це вже викликало довгий період, коли кредитні інститути пішли в інший сектор, і сьогодні через відсутність добрих позичальників стандарти кредитування погіршилися. Сьогодні ми поблизу власної кризи, більшість фінансових інститутів зосереджена на задоволенні запитів регулятора», – упевнений глава групи Centras.
Згідно зі звітом Національного банку, кредити, за якими є прострочена заборгованість понад 90 днів, склали 1 068,2 млрд тенге, або 8,1% позичкового портфеля. Провізії за позичковим портфелем сформовано у розмірі 1887,6 млрд тенге, або 14,4% від позичкового портфеля (на початок 2019 року – 1 776,6 млрд тенге, або 12,9%).
«Банкіри досі перебувають у посттравматичному шоці після світової кризи, що тривала, і того, який він вплинув на казахстанську банківську систему. Населення та реальний сектор економіки теж здобули свої уроки і ставляться до запозичень обережніше. Точки зростання в економіці не очевидні, а сама держава стежить за дисципліною у фінансовому управлінні підприємств. Проводиться акуратніший контроль над борговим навантаженням компаній», – підкреслила Катерина Трофімова.
Справа в тому, що на піку кризи було недооцінено обсяг накопичених проблем у банківській системі (вони просто не всі виявилися на той момент). Саме з цієї причини розчищення, докапіталізація банківської системи відбувається у Казахстані кілька етапів. «Епопея під назвою «розчищення та перезапуск казахстанської банківської системи» ще не закінчилася. Хоча основний її етап пройдено. Зараз закладаються нові, ризик-орієнтованіші принципи банківського бізнесу. Усі учасники процесу здобули свої уроки. Але процес розчищення ще не завершено, це лежить дуже серйознотягарем і на фінансовій системі, і на республіканському бюджеті. Казахстанські банки ще непозитивно «тішать» новинний простір. Я не виключаю, що ще доведеться приймати точкові рішення щодо деяких банків, у тому числі щодо ймовірності їхнього виживання чи реорганізації. Я не виключаю точкових закриттів чи приєднання до більш успішних банків», – спрогнозувала експерт.
Незважаючи на можливі проблеми невеликих фінансових організацій, Національний банк і учасники ринку роблять ставку на зростання споживчого попиту на тлі підвищення мінімальної заробітної плати та зниження індивідуального прибуткового податку для самозайнятих.
«Передумови економічного зростання не змінилися. Основним драйвером зростання економіки виступатиме зростання внутрішнього споживчого попиту. Збережеться позитивна динаміка інвестиційної активності, насамперед у гірничодобувній галузі та житловому будівництві», – пояснив директор департаменту досліджень та статистики НБ РКВіталій Тутушкін.
Звичайно, для зростання економіки потрібні драйвери, і тут Казахстан має велику проблему. Адже основний природний поштовх до збільшення ВВП дає сировину, але залежність від цін на нафту, метали та пшеницю зіграла з країною злий жарт.
«Так мало в нашій економіці драйверів, які б дозволяли забезпечувати її стабільне поступальне зростання, що в минулому банкам, а зараз державі доводиться вигадувати ці драйвери. Деякі – штучні, деякі – справжні. Іпотека за участю держави, яка здешевлює ставки, – річ непогана. Що стосується автокредитування, для викруткового складання автомобілів чи споживчого кредитування, мені здається, скоріше повинні брати участь приватні фінансові інститути, ніж держава, тому що довгострокової користі я небачу», – поділився думкою експертАйдан Карібжанов.
Експерти більше не міркують про роль у ВВП малого та середнього бізнесу. Тим часом у звіті Національного банку кредитування підприємців за місяць знизилося на 7,5% (до 2185,9 млрд. тенге, або 17,5% від загального обсягу позик економіці). Фінансисти скромні цифри пояснюють сірими схемами та тіньовою економікою. «За три роки сектор МСБ не змінився: те саме коло клієнтів, ті ж запити. Для банку найголовніше – оцінити ризик, а це можна зробити тоді, коли є інформація щодо позичальників. Ми маємо дуже велику частку тіньової економіки, яка зосереджена саме в секторі МСБ. Щойно бізнес вийде із сірої зони, у рази зросте його кредитування. Людина не показує своїх ризиків, працює всерйоз, ми не бачимо її обертів і не розуміємо, скільки їй можна зайняти», – пояснив голова правління АТ «Банк ЦентрКредит»Галім Хусаїнов.
Великі банки в Казахстані не відчувають нестачі в готівці і, як на початку нульових, кивають на сірі схеми підприємців. І в цій ситуації Національний банк не зможе сам забезпечити зростання ВВП за рахунок кредитування, навіть якщо пролобіює суперлояльні умови запозичень для МСБ. Швидше за все, потрібна жорстка та злагоджена робота фіскальних органів. Саме вони зможуть зробити сектор прозорим.