Основні риси та юридичні властивості конституції
Основні риси конституції характеризують її зв'язок як політико-юридичного документа з суспільним розвитком, її витоки, специфіку впливу суспільних відносин на характер конституції та впливу конституції на суспільні відносини, роль конституції у реальних процесах життя країни.
Основними рисами Конституції України можна назвати основним характером, народністю, реальністю, стабільністю. Ці показники чимось можуть залишатися ідеалами, яких слід прагнути.
Ця риса конституцій досить зрозуміла при абстрактній розмові про їхню сутність, але її не так легко реалізувати під час підготовки та прийняття конкретних основних законів. Що включити до конституції, а що ні – ці питання вирішуються не лише з об'єктивних позицій суспільно-політичного розвитку відповідної країни, а й суб'єктивних позицій тих, хто цю конституцію готує та приймає. Інакше висловлюючись, тут загальні судження про предмет конституційного регулювання перетворюються на постулати (глави, статті) конституції. І тим самим народжується певний результат в оцінці суспільних відносин з погляду можливості їхнього відображення в конституції та попадання чи непопадання до кола так званих конституційних відносин. Внаслідок цього може виникнути думка, що лише конституційні правовідносини значимі суспільству. Але це не так. У ряді випадків конституційні норми прямо вказують на цю обставину. Саме такий варіант обраний у Конституції України 1993 р. стосовно прав та свобод людини та громадянина: у ч. 1 ст. 55 сказано, що перерахування до Конституції України основних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення чи применшенняінших загальновизнаних права і свободи людини і громадянина. Якщо так, то свою роль грає і їхнє поточне законодавче регулювання.
Народність - цю межу конституцій пов'язують про те, що вони висловлюють інтереси народу. Якщо говорити конкретніше, народність конституції визначається наступними чинниками.
По-перше, саме народ створює об'єктивні передумови появи нових конституцій, тобто. громадські відносини, що закріплюються в конституціях, - результат діяльності народу. Народність Конституції Україна виражається як у тому, що вона фіксує певні підсумки щодо створення громадянами України нового суспільства, так і в тому, що Конституція є опорою на майбутнє, відображає завдання та перспективи розвитку держави.
Разом із стабільністю перед конституцією стоїть вічна проблема динамізму. Уникнути змін конституції в принципі не можна, весь світовий досвід показує, що через це доводиться проходити державам за будь-яких систем. Проте динамічний початок у конституційному регулюванні має сприяти тому, щоб конституція була як законом на папері, а й актом прямого действия.
Стабільність конституцій їх творці нерідко намагаються забезпечити ускладненим порядком внесення змін до основного закону. Цей шлях був обраний і для чинної Конституції України 1993 року. Однак такий варіант для самої стабільності конституції майже нічого не дає.
Якщо з часом буде очевидною невідповідність основного закону держави, конституція перетвориться на суперконсервативний документ. Суспільний розвиток затримуватиметься чи піде вперед, не звертаючи уваги на конституцію. Набуваючи в даному випадку антиконституційного характеру, воно неминуче поставить питання про відповідність конституції потребам.товариства. І яким би ускладненим не був порядок її зміни, це неминуче станеться.
Юридичні властивості конституції- це її ознаки як основного закону держави. Від звичайних законів конституція відрізняється такими ознаками:
- Конституція – основний закон держави;
- вона має юридичне верховенство;
- є основою поточного законодавства;
- для неї встановлено особливий порядок прийняття та зміни.
Розглянемо їх докладніше.
У деяких країнах до основного акту можуть примикати ще один чи низка актів. Вони називаються зазвичай "конституційними законами". Якщо офіційно позначено роль таких актів як доповнення до конституції, їх разом із нею слід розглядати як єдину «писану конституцію».
1) про прийняття до складу України нового суб'єкта України (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);
2) про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта України (ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137);
3) про державні прапори, герб і гімн РФ, їх опис та порядок офіційного використання (ч. 1 ст. 70);
4) про референдум України (п. «в» ст. 84);
5) про режим військового стану (ч. 3 ст. 87);
6) про надзвичайний стан (ст. 88; ч. 2 ст. 56). У ст. 56 ч. 1 Конституції йдеться про те, що в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян та захисту конституційного ладу відповідно до федерального конституційного закону можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням меж та строку їх дії;
7) про порядок діяльності Уряду України (ч. 2 ст. 114) та ін.
Юридичне верховенство конституції означаєїї вищу юридичну силу стосовно всіх інших нормативних актів, включаючи іфедеральні закони, та згадані вище федеральні конституційні закони. Усі вони мають відповідати конституції та не можуть їй суперечити. Нормативні правові акти, звісно, можуть розвивати положення конституції. Але при цьому, якщо перше слово з якогось питання вже сказано конституцією, вони не мають права говорити щось інше, містити в собі інше розпорядження. Не можна в іншому акті шляхом інтерпретацій, словесних маніпуляцій передбачити такі варіанти дій, які не випливають із самої конституції, та за її духом і не можуть з неї випливати. Це, до речі, одна з найскладніших проблем у конституційному праві.
Юридичне верховенство конституцій зазвичай підкреслюється у них самих. Так, згідно із ч. 1 ст. 15 Конституції України 1993 р., «Конституція України має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території України. Закони та інші правові акти, які приймаються в Україні, не повинні суперечити Конституції України».
До юридичних властивостей конституції належить і те, що вона є базою поточного законодавства, визначає його характер. Поточне законодавство розвиває розпорядження Конституції, виходить із її духу при детальному регулюванні різних суспільних відносин. Поряд із цим конституції часто передбачають необхідність прийняття нормативних актів, що розвивають її положення. Конституція України робить це такими методами:
- прямо вказує види федеральних конституційних законів чи федеральних законів, необхідних регулювання певних вопросов. Конституція безпосередньо передбачає прийняття багатьох федеральних законів - про громадянство (ст. 60), про військову службу (ст. 59), про альтернативну цивільну службу (ст. 59), про статус столиці України (ст. 70), про загальні принципиорганізації представницьких та виконавчих органів державної влади у суб'єктах України (ст. 77), про порядок виборів Президента України (ст. 81) та ін.;
- використовує вказівку те що, що певні суспільні відносини регулюються «федеральним законом», не називаючи конкретний за найменуванням чи змістом акт. Так, згідно зі ст. 36 ч. 3, що закріплює право приватної власності на землю, «умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального закону» та ін;
- говорить про необхідність додаткового регулювання суспільних відносин або закріплення гарантій для їх учасників в акті поточного законодавства, залишаючи на подальше вирішення питання про вид акта та орган, що його приймає. Наприклад, згідно зі ст. 43, присвяченій праву громадян на освіту, Україна «встановлює федеральні державні освітні стандарти». Зрозуміло, що цього знадобиться відповідний нормативний акт;
- Конституція України найчастіше містить такі формулювання статей, що з тексту очевидна обов'язковість подальшого поточного нормативного регулювання, що забезпечує застосування конституційної норми. Так, згідно зі ст. 46, «рішення та дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та посадових осіб можуть бути оскаржені до суду». Очевидно, що застосування цієї норми без спеціального закону просто неможливе.
Завершуючи розгляд цього аспекту, додамо, що Конституція України у багатьох випадках говорить про те, що права та інтереси громадян гарантуються або охороняються законом, а відповідні дії органів та посадових осіб регулюються законом, маючи на увазі не акт у формі закону, а всю гамму правових норм, необхідних длявідповідного випадку. Наприклад, ст. 35 ч. 1 свідчить: «Право приватної власності охороняється законом». Очевидно, що тут мають на увазі не просто окремий акт у вигляді закону, а будь-які правові засоби, аби вони служили захисту даного права. Таким чином, проблема співвідношення конституції та поточного законодавства є досить багатогранною, і вона вирішується з урахуванням як ролі конституційних ідей, так і формально-правової залежності від конституції багатьох правових актів.