План М
План М.М. Сперанського державного управління України
В основу державного устрою країни за планом Сперанського було покладено принцип поділу влади - на законодавчу, виконавчу та судову за верховенства влади самодержавного монарха. План пропонував чітку структуру всіх трьох видів влади всіх рівнях починаючи з волості -- первинної адміністративної одиниці.
Принцип виборності було покладено й у основу формування судової влади: волосні, окружні і губернський суди обиралися відповідно волосними, окружними і губернськими зборами. Окружні та губернські суди складалися кожен із кримінального та цивільного відділень. У перших трьох інстанціях запроваджувалися суд присяжних засідателів та гласне судочинство. Вищою судовою інстанцією є Сенат Судовий (за збереження і Сенату Урядового). У складі його були два департаменти з цивільних та кримінальних справ (по кожному з них у Петербурзі та Москві). Сенат Судовий був найвищою контрольною, касаційною та апеляційною інстанцією в Імперії. У нього імператором призначалися особи з представлених губернськими думами кандидатів.
Вищим органом, покликаним координувати діяльність законодавчої, виконавчої та судової влади, була Державна рада - сполучна ланка між цими гілками влади та імператором. «Усі закони, статути та установи, - йдеться у проекті, - у перших їх накресленнях пропонуються і розглядаються в Державній раді і потім дія державної (імператорської) влади надходять до призначеного їх вчинення в порядку законодавчому, судному та виконавчому». Члени Державної Ради призначаються імператором, який головує у Раді. Жоден закон не може набути чинності без затвердження йогоімператором.
1. дворянство як власники нерухомої власності
2. «середній стан» (купці, міщани, державні міщани)
3. «народний робітник» (поміщицькі селяни, домашні слуги, ремісничі та робочі люди»)
4. «вищі», шляхом придбання нерухомої власності, а також через вислугу років на військовій або цивільній службі, так і втрату політичних прав (наприклад, для дворян - внаслідок суду та «публічного покарання», ухилення від служби, втрати свого майнового становища ).
У проекті обходилося питання про кріпацтво, проте Сперанський, як видно з його інших записок, стояло за його скасування в три етапи:
1. визначення законом повинностей селян;
2. уявлення їм права переходу від одного поміщика до іншого;
3. повне скасування кріпацтва;
Олександр I визнав проект Сперанського «задовільним та корисним». Сперанський навіть склав календарний план проведення свого проекту (протягом 1810 -1811 р.р.). Однак його проект зустрів завзятий опір сенаторів, міністрів та інших сановників, які вважали його надто радикальним та «небезпечним». Олександр I, зустрівши сильний опір із боку правлячих кіл, відхилив схвалений ним План Сперанського.
Державна рада складалася з чотирьох департаментів:
1. департаменту законів, що розглядає загальнодержавні законопроекти;
2. цивільних та духовних справ;
3. державної економії, у веденні якого були питання фінансів, промисловості, торгівлі та наук;
Установою 1810 року Державної ради та перетворенням 1811 року міністерств завершилася реорганізація органів центрального управління, які з деякими змінами проіснувалиаж до 1917 року.
Наближалася "гроза дванадцятого року". Потрібно було готуватися до важкої війни із сильним противником - наполеонівської Францією. Насамперед слід було зміцнити фінансову систему. Через майже безперервні війни, які вела Україна починаючи з 1804 р., різко зросли військові витрати, а приєднання до континентальної блокади Англії посилило розлад фінансової системи, яка перебувала в стані кризи. Дефіцит у бюджеті зріс у чотири рази, цінність асигнаційного рубля по відношенню до срібного за 1804-1810 гг. впала з 80 до 25 коп.
Оздоровлення фінансової системи було доручено Сперанському. Він залучив до розробки плану фінансових реформ Н. С. Мордвинова та низку професорів - знавців фінансової справи. Насамперед були вишукані шляхи скорочення державних витрат. Потім було підвищено прямі і непрямі податки: подвоєно розміри подушної податі з селян, потроєно - з міщан; збільшено гільдійські збори з купців та за свідоцтва на право торгівлі "торгуючих селян"; підвищено "питні збори", в 2,5 рази піднято ціну на сіль; збільшено мито на паспорти, гербовий папір, поштові послуги; в Москві та Петербурзі було введено мито на нерухомість. Було ухвалено рішення випустити внутрішню позику і розпочати продаж частини казенних земель. Нарешті Сперанський пішов на введення податку на поміщицькі маєтки у розмірі 50 коп. з кожної ревізської душі. Всі ці заходи дозволили протягом 1810-1811 рр. . збільшити державний дохід більш ніж удвічі та усунути загрозу фінансового банкрутства. Згодом (1813 р.) Сперанський писав імператору, що якби ці заходи не були вжиті, "не тільки вести справжню війну, а й зустріти її не було б з чим".