Поліцейські держави, Статті, Вісті
В Україні йде активне обговорення закону про поліцію. Перейменування правоохоронців стане символом глибокої модернізації системи. "Известия" вирішили вивчити, як організована і працює поліція в різних країнах: у Франції, що пишається своїми демократичними традиціями, у США, досвід яких переймають у всьому світі, в Китаї, що стрімко розвивається, і в Малайзії - одному з "азіатських тигрів".
США: шерифів обирає населення
"Що ви робитимете, коли до вас з'являться погані хлопці?" - співалося у популярній пісеньці з американського телесеріалу. Його назва - "COPS" ("Копи") - ясно дає зрозуміти, хто ж захистить законослухняного громадянина від цих "поганих хлопців". Саме "копами" жителі багатьох англомовних країн називають поліцейських у розмові. Структура "органів" у США дуже гнучка - так вже склалося історично. А може, далося взнаки прагнення американців створювати системи "стримувань і противаг".
На загальнодержавному рівні діють структури, підзвітні різним міністерствам, наприклад, юстиції (зокрема, ФБР або судові пристави) або внутрішній безпеці (Секретна служба, прикордонники, Берегова охорона тощо). Свої "копи" існують у багатьох відомствах та організаціях - поліція Капітолію охороняє парламентаріїв, паркова поліція вартує національні парки та монументи. Є невеликі поліцейські підрозділи при ФБР, Верховному суді та Пентагоні. Всі ці "копи" зайняті насамперед охороною будівель та інших об'єктів.
За фільмами з Брюсом Віллісом та іншими зірками Голлівуду нам відомі абревіатури NYPD (департамент поліції Нью-Йорка) та LAPD (департамент поліції Лос-Анджелеса). Муніципальні поліцейські управління існують у багатьох містах США, найстарішез них – у Нью-Йорку. Воно ж і найбільше – у поліції "Великого яблука" працює близько 40 тисяч людей. Своя поліція існує й у кожному штаті, взаємодіючи із муніципальними управліннями. Ці "копи" займаються, зокрема, контролем на найбільших шосе.
Крім того, у більшості штатів є офіси окружних шерифів, хоча їхня структура та обов'язки теж можуть суттєво відрізнятися. Поєднує їх давня традиція: шериф – посада виборна. У сільській місцевості він здавна вважався одним із найшанованіших чиновників та правоохоронців. Втім, не варто думати, що цей інститут, чиє коріння лежить в англійському Середньовіччі, безнадійно застаріває. Так, у департаменті шерифів Лос-Анджелеса працює близько 16 тисяч осіб, у ньому є свій спецназ та своя авіація.
До якої б із служб не належав американський поліцейський, для простих законослухняних громадян він - поважна фігура. Аби когось у "служиві" не візьмуть - кандидат у правоохоронні органи має бути американським громадянином і відрізнятися зразковою поведінкою. Служба в армії? Дуже добре, але не обов'язково.
Будь-який кандидат у "копи" проходить безліч співбесід та тестів. Натомість корупція та інші зловживання серед американських поліцейських – річ екзотична. Пропонувати їм домовитися на взаємовигідній основі не лише безглуздо, а й дуже небезпечно – "приваблять" миттєво. Справа тут насамперед у престижі професії, адже якщо вже й потрапить нечистий на руку співробітник, то її без жодного жалю з ганьбою виставлять геть із лав поліції. А це – втрата гарної роботи та перспектив безхмарної старості.
Можливо, тому в багатьох голлівудських бойовиках саме прості копи виявляються позитивними героями, що захищають громадян від свавілля. Втім, це умовностіжанру - насправді американські правоохоронці, як правило, дуже ефективно співпрацюють зі своїми колегами з інших правоохоронних органів.
Франція: потрапити на службу - велика удача
Ліва опозиція у Франції охоче таврує правління президента Ніколя Саркозі як "поліцейський режим". Посилення боротьби з вуличною злочинністю, наведення ладу в передмістях, обмеження нелегальної імміграції - все це і багато іншого здобуло Саркозі славу прихильника "сильної руки". Як діє поліція в країні, яка відома своїм трепетним ставленням до прав людини, а тепер не знає, як упоратися зі зростанням вуличного криміналу?
Французька поліція, про яку у нас у країні часто помилково судять за комедіями-гротесками типу "Таксі-3" або бойовиками типу "Доберман", у сучасну епоху є однією з найбільш добре підготовлених і мотивованих служб громадської безпеки Європи.
Правоохоронна структура, якою французи можуть по праву пишатися, складається із трьох елементів. Опорною є Служба національної поліції, яка налічує 145 тисяч осіб та підпорядкована МВС. Термін "національна" виник у 1941 році за режиму Віші, але це не применшує патріотизму охоронців закону. Менш розгалужена – лише 18 тисяч дільничних – муніципальна поліція підпорядкована місцевій владі, але замикається зрештою на ту саму систему комісаріатів. Обидві поліцейські служби доповнюються військовою жандармерією, яка вже підпорядкована міністру оборони і налічує 103 тисячі осіб.
Тому сьогодні, коли поліцейські ліквідують незаконні табори румунських циган, вони не зазнають докорів совісті, оскільки діють у правових рамках та на користь Франції. Усіми силовими акціями займаються так звані CRS - підрозділиреспубліканської безпеки - доречно нашому ОМОНу. Без них забезпечення громадського порядку, охорона великих скупчень людей – фестивалів, матчів на стадіонах, самітів – була б неможливою.
Але це - видима широкому загалу активність поліції. Основа ж - чернова робота: розшук, профілактика та розслідування кримінальних правопорушень, боротьба з вуличною та організованою злочинністю, протистояння наркотрафіку та тероризму. До 1984 року на санітарний підрозділ поліції покладалося навіть надання термінової допомоги у разі нещасних випадків. Ось правоохоронців і викликали під час пологів та серцевих нападів. Наразі ця функція перейшла до пожежників. А порятунком у горах та на пляжах займаються – як і в минулі часи – грізні CRS.
За призначенням розрізняють дві поліції: адміністративну та судову, тобто кримінальну. Адміністративна поліція займається попередженням правопорушень та всією бюрократією з оформленням перебування іноземців у Франції. Кримінальна – розслідує вже скоєні злочини, веде дізнання, пошук, затримання та передачу підозрюваних суду.
Масштаб корупції у лавах французької поліції порівняно зі Східною Європою чи Середньою Азією невеликий. А дрібні звичні на наш український погляд порушення одразу стають оприлюдненими. Нещодавня новина про затримання двох поліцейських, які взяли 50 євро за ненакладення штрафу за дорожнє порушення, потрапила до багатьох газет.
У ухваленому парламентом у 1986 році Кодексі поведінки для поліцейських жорстко обумовлюються заходи покарання для порушників службових обов'язків. Одночасно даються гарантії повної правової підтримки для поліцейських та членів їхніх сімей - якщо вони чесно виконували свій обов'язок. Слідкує за належним виконанням обов'язків – у тому числі за ввічливим зверненнямз підозрюваними – Генеральна інспекція національної поліції. Але не тільки. Є й інші служби – наприклад, прокуратура у рамках нагляду, суд, жандармерія, а також спеціально створена парламентська комісія з нагляду за дотриманням поліцією Кодексу поведінки. Її висновки можуть коштувати погонів для правоохоронця.
Олег Шевцов (Париж)
Малайзія: навіть начальники патрулюють вулиці
Служба в Королівській поліції Малайзії, яка веде свою історію з XV століття, - не лише досить високооплачувана, а й престижна робота. Немаловажно й те, що місцеві жителі розглядають поліцейського навіть найнижчого звання як справжнього захисника їхніх інтересів. Їх шанують, але не бояться.
Рівень корупції у правоохоронних органах зведений до мінімуму. Найчастіше на лаву підсудних потрапляють ті, хто намагається відкупитись від співробітників патрульно-постової служби. Цього року запровадили цікаву практику – співробітників центрального апарату обов'язково спрямовують на патрулювання вулиць незалежно від нагород та звань. Вважається, що це дозволяє не відриватися від дійсності високопоставленим офіцерам поліції, котрі мають за плечима багато років кабінетної роботи.
Незважаючи на досить жорсткий поліцейський режим у країні, якихось особливих прав правоохоронці не мають. Більше того, їм заборонено відвідування розважальних закладів, щоб уникнути компрометації честі мундира. Вони також повинні стежити за своєю фізичною формою, регулярно здаючи обов'язкові заліки.
Єдиний важіль впливу на неблагонадійних громадян - закон про внутрішню безпеку, прийнятий вже понад півстоліття тому. Так, міністр внутрішніх справ має право віддати наказ про ув'язнення терміном на два роки без рішення суду будь-якої людини - у разі,якщо той становить загрозу національній безпеці. До честі правоохоронного відомства варто зауважити: цей закон застосовується вкрай рідко і зазвичай щодо осіб, причетних до терористичної діяльності.
Андрій Чекушкін (Куала-Лумпур)
Китай: східні єдиноборства ефективніші за пістолет
У Піднебесній завдання щодо підтримки правопорядку в основному покладено на Міністерство громадської безпеки (МГБ). Створене одночасно з появою Китайської Народної Республіки в 1949 році це відомство підпорядковується Держраді КНР і виконує найширше коло функцій. Як головні можна згадати: боротьбу зі злочинністю, зокрема економічною, забезпечення порядку, регулювання дорожнього руху, реєстрацію населення за місцем проживання, забезпечення безпеки масових заходів. Чисельність співробітників міністерства – близько трьох мільйонів осіб.
Важливим елементом підтримки правопорядку всередині країни є підрозділи Народної збройної поліції КНР. Формально вони входять до системи Збройних сил, однак у мирний час забезпечують безпеку важливих державних об'єктів – таких, як гідроелектростанції, ключові транспортні вузли, великі заводи та фабрики. На них також покладено завдання боротьби із тероризмом. У військовий період сили Народної збройної поліції спільно з армією беруть участь у бойових діях. По суті, ці формування – аналог українських внутрішніх військ. Відповідно до законодавства Китаю, вони перебувають у подвійному підпорядкуванні - у Центральної військової ради та уряду.
Склад Народної збройної поліції постійно поповнюється спеціальними підрозділами. Одне з них, можливо, відоме, - "Снігові барси" - було створено в умовах суворої секретності в 2002 році івідіграло провідну роль у забезпеченні безпеки Олімпійських ігор у Пекіні у 2008 році. На озброєнні цього та йому подібних формувань складаються найпередовіші зразки продукції китайського та світового ВПК. А всі бійці проходять спеціальний курс навчання, у тому числі – прийомам зі східних єдиноборств.
У великих населених пунктах діють міські ченгуані - спеціальні підрозділи, які займаються переважно боротьбою з незаконною комерційною діяльністю. Крім державних структур, які забезпечують правопорядок, у Китаї існує безліч різних приватних охоронних підприємств, які за потреби завжди прийдуть на допомогу представникам правоохоронних органів.