Постачальники йдуть на - Таран
Ухвалення Закону N 44-ФЗ, на жаль, не зменшило кількість застосовуваних замовниками та постачальниками обхідних схем при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг для державних та муніципальних потреб. На думку Олександра Євсташенкова, заступника керівника Експертно-консультаційного центру Інституту закупівель, запроваджені Законом N 44-ФЗ нові норми, навпаки, лише поповнили список схем, що застосовуються. Пояснюється це тим, що більшість положень Закону N 94-ФЗ було перенесено до Закону N 44-ФЗ без внесення будь-яких змін, що враховують правозастосовну практику, що склалася.
Всі обхідні схеми, що застосовуються на практиці, Олександр Євсташенков умовно ділить на три групи в залежності від цілей їх застосування:
1) схеми, спрямовані на приховування або заміну інформації та документів;
2) схеми, спрямовані на виведення окремих закупівель з-під дії Закону N 44-ФЗ;
3) схеми, створені задля укладання договору з конкретним постачальником і постачання продукції конкретного виробника.
Реалізація цих схем у всіх випадках базується на пробілах Закону N 44-ФЗ та прийнятих відповідно до нього підзаконних нормативних правових актів, у тому числі на відсутності детального регулювання окремих процесів. При цьому застосування схем не завжди пов'язане з якимись зловмисними діями з боку замовника або потенційного постачальника, а часом продиктоване реальною життєвою необхідністю.
- Найпростіший і найпоширеніший приклад першої групи - завищення замовником початкової (максимальної) ціни контракту. Мета завищення - можливість надалі укласти контракт із постачальником за ціною,значно перевищує ціну конкурентів. Для цього, наприклад, замовнику надаються комерційні пропозиції з потрібними ціновими значеннями від трьох або більше афілійованих компаній. Якщо комерційні пропозиції оформлені належним чином, довести застосування зазначеної схеми практично неможливо, - пояснив Олександр Євсташенков.
Ще один приклад: завищення сторонами ціни контракту, що укладається, порівняно з ціною, що міститься в пропозиції єдиного постачальника. Зазначена схема, за словами Олександра Євсташенкова, життєздатна під час проведення замовником конкурсу чи запиту котирувань, на участь у яких було подано заявку лише від одного учасника закупівлі та, відповідно, на розтині конвертів у якій не були присутні інші особи. У такій ситуації комісією в протоколі фіксується ціна пропозиції учасника, яка відрізняється у більшу сторону від ціни, зазначеної в його заявці, з подальшою зміною та наданням постачальником оновленої заявки замовнику. Довести застосування цієї схеми, як і першому випадку, практично неможливо, за рідкісним винятком.
Прикладом другої групи обхідних схем є доведення органами влади субсидій автономним установам, які витрачають виділені ним кошти в рамках Закону N 223-ФЗ на здійснення заходів, фінансування та закупівля за якими здійснювалася органами влади або органами місцевого самоврядування згідно із Законом N 44-ФЗ при відсутність таких автономних установ.
Обхідні схеми третьої групи Олександр Євсташенков умовно поділяє на прості та складні. До простих він відносить так звану схему "Таран", яку застосовують афілійовані постачальники при проведенні замовником електронного аукціону. Суть схеми полягає в участі в проведеномуаукціоні не менше трьох афілійованих між собою організацій, дві з яких другі частини заявок свідомо оформлені з порушенням встановлених вимог. Дві організації, які подали спочатку не відповідають вимогам Закону N 44-ФЗ заявки, обрушують аукціон за ціною, а третій учасник, друга частина заявки якого повністю відповідає всім вимогам, на останній хвилині додаткового часу робить "третю" пропозицію за ціною контракту, але, як правило, без урахування кроку аукціону. Наприклад, знижуючи початкову (максимальну) ціну договору у сумі, рівну 1 крб. Природно, при розгляді інших частин заявок комісія замовника змушена визнати такими, що не відповідають вимогам Закону N 44-ФЗ, та документації про електронний аукціон заявки учасників, які посіли "перше" та "друге" місця, та визнати переможцем аукціону учасника, який отримав третій порядковий номер. за ціною.
Ще одна схема третьої групи називається "Вибрати свого", застосовується в основному при проведенні електронних аукціонів і полягає в тому, щоб заплутати потенційних учасників у частині складання та оформлення поданих ними заявок на участь у закупівлі. Олександр Євсташенков зазначає, що мета такої схеми – відхилення заявок усіх учасників на етапі розгляду, за винятком заявки учасника, з яким замовник бажає укласти контракт, а також іншого учасника, афілійованого з першим, для створення зовнішньої видимості змагання у торгах, отримання формального мінімального зниження за ціною контракту та виключення необхідності отримання погодження органу контролю щодо укладення контракту з єдиним постачальником за п. 25 ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ (у разі проведення замовником конкурсу).
- На жаль, застосуваннязазначеної схеми наразі набуло жахливих масштабів, і вже можна з упевненістю говорити про те, що кожен другий електронний аукціон, що проводиться в Україні, перетворився на "ділову гру" на вміння учасника закупівлі розгадувати "пастки", закладені замовником у документації, - додає експерт.
Завершуючи розгляд застосовуваних замовниками та постачальниками обхідних схем, Олександр Євсташенков зазначає, що всі вони давно відомі посадовим особам органів контролю та спеціалістам у сфері закупівель. Їхнє застосування вже активно припиняється на всіх рівнях бюджетної системи.
- Не рекомендую застосовувати будь-які з описаних вище схем на практиці, оскільки моє завдання - продемонструвати, що чинне законодавство про контрактну систему ще далеке від досконалості та потребує коригування із залученням експертів у зазначеній сфері, - заявив заступник керівника Експертно-консультаційного центру Інституту закупівель.
Якщо ви не знайшли на цій сторінці потрібної вам інформації, спробуйте скористатися пошуком по сайту:
Повернутися на попередню сторінку