Принципи, цілі та суб’єкти боротьби з тероризмом
В організаційному плані боротьба з тероризмом ґрунтується на відповідних положеннях вищезгаданих нормативних правових актів та визначає основні принципи та цілі боротьби з тероризмом, суб'єктів, які здійснюють боротьбу з тероризмом, їх компетенцію та основні функції. Крім того, до механізму організації боротьби з тероризмом включено органи виконавчої влади суб'єктів України, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та організації незалежно від форм власності, посадові особи та громадяни.
Боротьба з тероризмом в Україні ґрунтується на наступних принципах:
2) пріоритет заходів запобігання тероризму;
3) невідворотність покарання за провадження терористичної діяльності;
4) поєднання гласних та негласних методів боротьби з тероризмом;
6) пріоритет захисту прав осіб, які наражаються на небезпеку внаслідок терористичної акції;
7) мінімальні поступки терористу;
8) єдиноначальність у керівництві залученими силами та засобами під час проведення контртерористичних операцій;
9) мінімальний розголос технічних прийомів та тактики проведення контртерористичних операцій, а також складу учасників зазначених операцій.
Крім зазначених основних принципів боротьби з тероризмом, необхідно виділити додаткові принципи, без дотримання яких неможливо виробити та здійснити системну та комплексну стратегію боротьби з тероризмом. До таких принципів слід віднести: відповідність завдань, правомочностей та ресурсного забезпечення; системно-рівневий підхід (без подолання не системності, прив'язки до реакції на терористичну акцію, що відбулася, вироблення та реалізація стратегії неможливе); варіативність, наявність комплексу моделей антитерористичної діяльності залежно відвирішення завдань попередження, виявлення, припинення та мінімізації наслідків; забезпечення єдності у діях у міжнародному, міждержавному, державному та регіональному аспектах, а також в аспекті об'єднання та координації зусиль суб'єктів боротьби з тероризмом на основі чіткого розмежування їхньої компетенції; відмінність завдань, форм та змісту антитерористичної діяльності у звичайних та особливих умовах; поєднання та взаємопідтримка заходів профілактики, психологічного та силового впливу, заходів пом'якшення та усунення психологічних деформацій у громадській думці, реадаптації потерпілих.
Враховуючи глобальний характер сучасного тероризму, важливе значення має надаватися інформаційному забезпеченню боротьби з цим явищем. До основних заходів інформаційного забезпечення боротьби з тероризмом слід віднести: моніторинг тероризму та антитерористичної діяльності; уніфікація відомчих та міждержавних підходів до статистичних обліків, розширення кола статистичних даних про учасників та посібників тероризму, про потерпілих; створення єдиного банку інформації (включаючи дані судових розглядів) та режиму інформаційного обміну, погодження статистичної звітності про терористичні злочини та суміжні з ними злочини, розробка та впровадження методики оцінки наслідків терористичних акцій, включаючи збитки від посягань на життя та здоров'я, на матеріальні об'єкти нормальну діяльність державного апарату, на спокій населення.
Боротьба з тероризмом в Україні здійснюється з метою:
1) захисту особистості, суспільства та держави від тероризму;
2) попередження, виявлення, припинення терористичної діяльності та мінімізації її наслідків;
3) виявлення та усунення причин таумов, що сприяють здійсненню терористичної діяльності.
Основним суб'єктом керівництва боротьбою з тероризмом та забезпечення її необхідними силами, засобами та ресурсами є Уряд України.
Суб'єктами, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції, є: Федеральна служба безпеки України; Міністерство внутрішніх справ України; Служба зовнішньої розвідки України; Федеральна служба охорони України; Міністерство оборони України; Федеральна прикордонна служба України.
Суб'єктами, які беруть участь у запобіганні, виявленні та припиненні терористичної діяльності в межах своєї компетенції, є й інші федеральні органи виконавчої влади, а саме:
б)державні комітети: з рибальства; митний комітет;
в)федеральні служби: повітряного транспорту; геодезії та картографії; залізничних військ; з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища; податкової поліції; по телебаченню та радіомовленню;
г)федеральні агентства: урядового зв'язку та інформації при Президентові України; за державними резервами; дорожнє;
д)федеральні нагляди : з ядерної та радіаційної безпеки; гірський та промисловий нагляд.
Окрім перелічених федеральних органів виконавчої влади до суб'єктів, які беруть участь у боротьбі з тероризмом, належить Головне управління спеціальних програм Президента України.
Федеральна антитерористична комісія вирішує такі основні завдання:
- виробляє основи державної політики у сфері боротьби з тероризмом в Україні та рекомендації, спрямовані на підвищення ефективності роботи з виявлення та усунення причин та умов, що сприяють виникненню тероризму таздійснення терористичної діяльності;
- здійснює збір та аналіз інформації про стан та тенденції тероризму на території України;
- координує діяльність федеральних органів виконавчої, які здійснюють боротьбу з тероризмом, з метою досягнення узгодженості їх дій щодо попередження, а також виявлення та усунення причин та умов, що сприяють підготовці та реалізації терористичних акцій;
- бере участь у підготовці міжнародних договорів в Україні в галузі боротьби з тероризмом;
- виробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства України в галузі боротьби з тероризмом.
Суб'єкти, що залучаються до боротьби з тероризмом, та їх територіальні органи в суб'єктах України беруть участь у боротьбі з тероризмом у межах своєї компетенції через:
- розроблення та реалізації профілактичних, режимних, організаційних, виховних та інших заходів запобігання, виявлення та припинення терористичної діяльності;
- створення та підтримки у необхідній готовності відомчих систем протидії вчиненню злочинів терористичного характеру;
- надання матеріально-технічних та фінансових засобів, інформації, транспортних засобів та засобів зв'язку, медичного обладнання та медикаментів, а також в інших формах, виходячи з потреб у галузі боротьби з тероризмом.
Безумовно, що за всієї очевидної необхідності залучення настільки широкого спектра федеральних органів виконавчої до попередження, виявлення і припинення терористичної діяльності це гарантує досягнення цілей боротьби з тероризмом, особливо цілей попереджувального характеру. Тому Федеральний Закон "Про боротьбу з тероризмом" визначає, що органи виконавчоївлади суб'єктів України, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та організації незалежно від форм власності, посадові особи повинні сприяти органам, які здійснюють боротьбу з тероризмом, а також, що повідомлення громадян правоохоронним органам про відомості ним про терористичну діяльність і про будь-які інші обставини , інформація про які може сприяти запобіганню, виявлення та припинення терористичної діяльності, а також мінімізації її наслідків, є громадянським обов'язком кожного.
Для забезпечення координації взаємодії компетентних органів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі боротьби з міжнародним тероризмом та іншими проявами екстремізму у 2000 році було створено Антитерористичний центр держав Співдружності.
У своїй роботі Центр взаємодіє з Радою міністрів внутрішніх справ держав-учасниць СНД, Радою міністрів оборони держав-учасниць СНД, Радою командувачів прикордонними військами, їхніми робочими органами, а також з Бюро щодо координації боротьби з організованою злочинністю та іншими небезпечними видами злочинів на території держав -учасників СНД. Центр здійснює свою діяльність з використанням можливостей спеціалізованих антитерористичних підрозділів ФСБ України, об'єднаного банку даних органів безпеки, спеціальних служб та інших компетентних органів-учасників СНД та вправі вимагати необхідну інформацію з органів безпеки (спеціальних служб), правоохоронних органів, військових, прикордонних та інших відомств держав-учасниць СНД. За рішенням Ради глав держав Співдружності Центр створює регіональні підрозділи (філії, представництва, відділення).
В данийчас Центр над повною мірою виконує свої функції, оскільки існують проблеми фінансування своєї діяльності. Основний тягар ресурсного забезпечення діяльності Центру несе Україна, тоді як інші держави-учасниці СНД багато в чому не виконують свої фінансові зобов'язання.