Про проблеми фінансування енергосервісних контрактів
Проте, незважаючи на те, що державі та споживачам вигідно залучення коштів в енергозбереження через механізми поділу результатів економії, банки на фінансування енергосервових компаній не йдуть, вважаючи такі вкладення ризикованими. Питання чому це так і що заважає становленню енергосервісу в Україні та було присвячене засідання Круглого столу в Держдумі.
Позиція Європейського Банку реконструкції та розвитку
У своєму зверненні до присутніх представник Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР) Захаров О.П. представив Програму Європейського банку реконструкції та розвитку з фінансування та технічного сприяння в галузі енергосервісу. Матеріали повідомлення наведені в презентації, що додається. Одним із пріоритетів діяльності ЄБРР в Україні є фінансування проектів підвищення енергоефективності. У зв'язку з цим Банк дуже докладно аналізує умови надання кредитів та ризики реалізації енергосервісних контрактів. За оцінкою ЄБРР, потенціал ринку енергосервісної діяльності в Україні становить близько 3 мільярдів доларів США за термінів, на які мають укладатися енергосервісні контракти від 3 до 7 років. Тобто енергосервісна діяльність має на увазі необхідність використання «довгих» грошей. За оцінкою банку, дохідність енергосервісних компаній в Україні має бути на рівні 15%.
За даними ЄБРР, у США близько 80% діяльності енергосервісних компаній припадає на бюджетну сферу. Бізнес та американська ЖКГ здебільшого самостійно розуміються на проблемах підвищення енергоефективності. При цьому понад 60% діяльності у сфері енергосервісу припадає на великі компанії, основнийдіяльності яких є постачання енергоефективного обладнання. Енергосервіс цих компаній одна із способів стимулювання збуту своєї продукції. Банки у США охоче йдуть на фінансування проектів підвищення енергоефективності, оскільки не бачать серйозних ризиків неповернення кредитів.
Ситуація, що складається в Україні, неоднозначна. З одного боку, визначаючи енергосервіс як послугу, українське законодавство перешкоджає появі ланцюжка посередників під час виконання енергосервісних контрактів. У самому контракті можливе зазначення наявності субпідрядників, але не більше. Вимога розрахунку за заходи з результатів економії знижує для замовника ризик прийняття помилкових технічних рішень. У той же час законодавство про закупівлю для держпотреб забороняє змінювати виконавця послуг у ході реалізації контрактів, але не забороняє змінювати кредитора проектів. Це досить позитивне явище, яке дає змогу знизити для енергосервісних компаній ризики неотримання запланованого ефекту від проведення заходів. Дійсно, енергосервісної компанії в умовах «плаваючої» бази в розрахунках економічного ефекту досить складно обґрунтувати наявність ефекту та, за конфліктних ситуацій, застосувати механізми чинного законодавства до стягнення заборгованості із замовника енергосервісних контрактів. Тому викуп права вимоги за договором після закінчення проведення технічних заходів за договором дозволяє перевести в розряд боргових вимог зобов'язання замовника за договором. Банк, як кредитор, так само зацікавлений у такій ситуації.
Реалізація енергосервісних контрактів у бюджетних організаціях
На думку ЄБРР, ситуація із виділенням економії енергоресурсів від проведення заходів підвищенняенергоефективності в бюдетних організаціях поки що туманна. Специфіка використання бюджетних коштів має на увазі наявність офіційних роз'яснень з будь-якого випадку використання коштів організації, у тому числі одержуваних в результаті економії. Оскільки у сфері енергоефективності таких роз'яснень практично немає, може бути кваліфіковано як порушення віднесення одержаних від економії коштів на розрахунок з енергосервісною компанією за результатами проведених робіт. Це породжує додаткові ризики неповернення вкладених коштів, зокрема запозичених.
94-ФЗ вимагає наявності в ЕСК забезпечення у вигляді від 10 до 30 відсотків вартості контрактів для проектів вартістю понад 50 мільйонів рублів. Це вимога 94 закону не лише до енергосервісних контрактів, а загалом до будь-яких контрактів. Однак зрозуміло, що для отримання кредиту у фінансового інституту енергосервісної компанії, отже, потрібно буде надати заставу. А тут ще й потрібно замовнику віддати 10-30 відсотків у вигляді депозиту, поруки материнської компанії, скажімо, або гарантії банківської. Все це дорожчає проект. Запровадження страхування ризиків виконання за договором, як і вимагає заставного обеспечения.
Проблемою також є те, що оптимізація експлуатаційних витрат не є частиною енергосервісу. Тому що за 94 законом лише економія на оплаті енергоресурсів може вважатися енергосервісом. Інакше кажучи, лише економія, яка фіксується приладами обліку, може враховуватися замовником як енергосервіс. А, наприклад, те, що, встановивши систему автоматизованого збору даних, АСКУЕ - автоматизована система комерційного обліку енергоресурсів, скорочуються витрати замовника на зняття показань приладів обліку вручну, і, відповідно, оплата праці персоналу,на жаль, така економія не може враховуватись, а вона буде. І, напевно, її варто враховувати, але, звичайно, тут є велика небезпека, що, якщо ввести оптимізацію експлуатаційних витрат у список того, що можна враховувати, ми побачимо, коли замовники у змові з виконавцями спочатку роздмухуватимуть свій експлуатаційний кошторис, потім практично нічого не робити і здувати її.
В умовах високих ризиків доказу отримання ефекту від підвищення енергоефективності та у зв'язку з необхідністю стимулювання інвестицій в енергосервіс, доцільно внести поправки до Податкового Кодексу щодо створення преференцій з ПДВ при виконанні енергосервісних договорів. Це дозволить на початковому етапі становлення енергосервісних послуг допомогти вирости цьому бізнесу.
Проблемою для реалізації енергосервісних договорів є відсутність системи контролю над виконанням умов договорів замовником. Це одна з основних причин, через які банки побоюються фінансувати такі проекти. На жаль, що може зробити з держзамовником банк, який зіткнеться з невиплатою з боку держзамовника клієнту банку енергосервісної компанії? Судитись із ним? У ЄБРР відомі випадки, коли банки, які суворо дотримуються норм Цивільного кодексу, змушені були змінювати свої відділення, бо там одразу до них приходили перевірки. Банк боїться політичних ризиків. Тому, звичайно, енергосервіс не розвиватиметься у всіх регіонах, розвиватиметься лише в тих регіонах, де платіжна дисципліна держзамовника хороша, і де судова система більш менш незалежна.
Про розрахунок ефективності енергозбереження в порівнянних умовах
У законі про енергозбереження сказано, що визначення ефекту від енергозберігаючих заходів, що проводяться, має проводитися впорівнянних умов. Але поки ніде у світі немає методики, яка повністю визначала яким чином забезпечити розрахунок цих умов і яким чином вносити необхідні корективи до розрахунків у зв'язку з тим, що організація може розширюватися або навпаки, змінюються зовнішні умови діяльності організації, наприклад тарифи.
У вимоги до зниження споживання федеральними установами Демшевського не дозволяє їм нічого враховувати, крім збільшення площ. В іншому, вимоги скорочення споживання енергії бюджетною організацією на 20% за 7 років, і все.
В Україні на сьогоднішній момент Мінекономрозвитку вирішив, що дозволить враховувати лише кліматичний фактор, але не дозволить враховувати ні чисельність, ні площу, ні енергоспоживання. При цьому енергоспоживання за 5 років повинно знизитися на 15%, що в ряді випадків можна порівняти з точністю обчислень. Але методики, як обчислювати ефект у порівнянних умовах, поки що немає.
Умови фінансування проектів енергозбереження ЄБРР
Незважаючи на багато невирішених питань, в Україні ЄБРР бачить такі варіанти фінансування проектів.
Коли ЄБРР бере участь або в капіталі, або дає прямі кредити енергосервісним компаніям, це можуть бути виробники обладнання та інші агрегатори проектів, але, звичайно, знадобиться наявність або гарантії від муніципалітетів, або застави з боку енергосервісних компаній. Один з варіантів.
Другий варіант, коли ЄБРР не дає кредити енергосервісним компаніям, а фондують банки, які дають кредити енергосервісним компаніям чи якимось чином страхуються ризики банків. А банки кредитують енергосервісні компанії або енергосервісні компанії власним коштом роблять проект, а потім банки викуповують заборгованість муніципалітетів перед енергосервісними.компаніями на свій рахунок, тобто факторинг.
Нещодавно створені енергосервісні компанії на цьому етапі не зможуть отримати фінансування від ЄБРР. Серйозні інжинірингові компанії з гарною заставою та операційним потоком чи гарантіями материнських компаній можуть отримати від ЄБРР кредити. В ідеалі від 10 млн. євро під 10-11% річних.
На етапі пілотних проектів ЄБРР можемо фінансувати проекти і меншого розміру, і менше ніж 10 мільйонів доларів. При цьому бажано, щоб одержувач коштів у ході виконання проекту перейшов на систему фінансової звітності МСФЗ.
Для ЄБРР дуже істотною обставиною є готовність надання державних та муніципальних гарантій за фінансованими проектами та готовність муніципалітетів як пайова участь у фінансуванні та реалізації проектів брати на себе зобов'язання з розробки проктної документації та вирішення всіх проблем проходження проектів.
Продовження з викладом позицій учасників Круглого столу слід