Процесуальні правила розгляду сімейних справ - Держава та право
2.3 Процесуальні правила розгляду сімейних справ
Сімейне право, як відомо, належить до матеріальних прав. Відповідно до Сімейного кодексу України вважається переважно матеріально-правовим нормативним актом. Проте традиційно до Сімейного кодексу України включено й різноманітні процесуальні правила розгляду сімейних справ, причому, порівняно з колишнім сімейним законодавством, їх обсяг збільшився.
За змістом більшість цих процесуальних правил регулює: 1) підвідомчість; 2) склад осіб, що беруть участь у справі; 3) особливості вимог, що пред'являються в суді (предмет і підстава позову); 4) особливості доказування у конкретних справах (предмет доведення, розподіл обов'язків по доведенню, законні презумпції та ін.).
Значно менша група таких правил визначає особливості руху процесу: правила відкладення розгляду справ про розірвання шлюбу, особливості підготовки до судового розгляду та виконання рішень суду у справах, пов'язаних із вихованням дітей, порядок сплати та стягнення аліментів та ін.
Роль процесуальних правил, які у Сімейному кодексі РФ, велика, оскільки вони покликані спеціалізувати процесуальну форму захисту сімейних прав, зробити її ефективнішою з урахуванням специфіки шлюбно-сімейних правовідносин. Разом про те їх включення над спеціалізований нормативний акт створює певні труднощі у судовій практиці, оскільки вони мають застосовуватися разом із загальними правилами спеціалізованого процесуального законодавства.
Особливо гостро стоїть питання застосування тих процесуальних правил, які відповідають загальним процесуальним нормам.
Так, ст. 24 Сімейногокодексу Україна передбачено, що при розірванні шлюбу в судовому порядку суд зобов'язаний за своєю ініціативою визначити, з ким із батьків проживатимуть неповнолітні діти після розлучення, а також з кого з батьків та в яких розмірах стягуються аліменти на їхніх дітей, якщо подружжя не представило суду угода з цих питань або ця угода порушує інтереси дітей або одного з подружжя. Тут містяться по суті імперативні правила про поєднання позовних вимог, причому допускається, що ініціатором такого з'єднання виступають не самі подружжя, а суд. Тим часом за загальним положенням процесуального законодавства про поєднання та роз'єднання кількох позовних вимог ініціатива поєднання позовних вимог належить лише позивачу. Суддя лише оцінює доцільність такої сполуки. Крім того, процесуальне законодавство не надає суду повноважень розглядати будь-які позовні вимоги, які не заявлені сторонами в установленому законом порядку, тоді як у ст. 24 Сімейного кодексу Україна на суд такі обов'язки покладається.
Аналіз спеціальних процесуальних правил нового Сімейного кодексу показує, що багато з них мають на меті посилити захист прав дітей. Так, принципово розширено межі судового захисту прав дітей, народжених поза шлюбом, на встановлення їх походження. У ст. 49 Сімейного кодексу Україна передбачено, що при розгляді справ про встановлення батьківства суд бере до уваги будь-які докази, що достовірно підтверджують походження дитини від конкретної особи, тоді як за колишнім сімейним законодавством можливість задоволення позову пов'язувалася з підтвердженням у суді обмеженого переліку обставин. Непідтвердження в суді хоча б однієї з цих обставин призводило довідмову в задоволенні позову. Виходило, що закон був безсилим проти непорядних батьків, які не бажають виконувати свої батьківські обов'язки добровільно.
Ці нічим не обґрунтовані обмеження при встановленні походження дитини, яка народилася поза шлюбом, усунуто. Однак важко погодитися з новими обмеженнями у встановленні походження дітей, які народилися поза шлюбом, які містяться у ст. 50 Сімейного кодексу РФ. У цій статті, під назвою «Встановлення судом факту визнання батьківства», йдеться про те, що у разі смерті особи, яка визнавала себе батьком дитини, але не була одружена з матір'ю дитини, факт визнання нею батьківства може бути встановлений у судовому порядку за правилами цивільного процесуального законодавства. Це правило обмежує можливості судового захисту прав дітей на встановлення батьківства після смерті передбачуваного батька в порівнянні навіть із колишнім сімейним законодавством.
Отже, якщо виходити з тих роз'яснень, які дані Пленумом Верховного Судна РФ, то залежно від часу народження позашлюбної дитини у справах про встановлення батьківства застосовуються або норми Сімейного кодексу РФ, або правила Кодексу про шлюб та сім'ю. Ці нові обмеження прав дітей встановлення батьківства ускладнюють судовий захист і породжують певну нерівність дітей залежно від часу народження. Правильність цього роз'яснення викликає сумніви ще й тому, що безпосередньо законодавець не передбачив цих обмежень, як це було раніше зроблено у Законі про затвердження Основ.
Таким чином, в спеціальному провадженні судом можуть встановлюватись або факт визнання батьківства, або факт батьківства у разі смерті передбачуваної особи, що залежить від дати народження дитини. Межі судового захиступрав дітей розширено запровадженням судового порядку усиновлення (удочерення) за ст. 125 Сімейного кодексу РФ, яке раніше проводилося в адміністративному порядку. У ст. 125 Сімейного кодексу України передбачається, що розгляд справ про встановлення усиновлення дитини провадиться судом у порядку особливого провадження за правилами, передбаченими цивільним процесуальним законодавством.
Згаданий перелік майже не змінився порівняно з колишнім, що визначається раніше. Єдине уточнення стосується вказівки на загальних неповнолітніх дітей, наявність яких перешкоджає розірванню шлюбу в загсі за взаємною згодою подружжя. Хоча це уточнення не викликає заперечень, все ж таки правильніше було б вказати в ст. 18 Сімейного кодексу РФ, що розірвання шлюбу в органах загсу провадиться лише у випадках, передбачених у ст. 19 Сімейного кодексу РФ. У сучасному цивільному процесуальному праві, як і в сімейному, посилюються засади диспозитивності, що характеризуються наданням суб'єктам матеріально-правових та процесуальних відносин більшої свободи у розпорядженні своїми матеріальними та процесуальними правами.
Посилення диспозитивних засад у Сімейному кодексі Україна найбільш активно виявилося у регулюванні шлюбних та сімейних майнових правовідносин. Подружжя отримало право укласти шлюбний договір - або до державної реєстрації речових укладання шлюбу, або у час у період шлюбу. Цим договором вони вправі змінити передбачений законом режим спільної власності та встановити режим спільної, пайової або роздільної власності на все майно подружжя, на його окремі види або на майно кожного з подружжя. Спори, пов'язані зі зміною, розірванням шлюбного договору, а також зі визнанням йогонедійсності повністю чи частково, мають вирішуватися у судовому порядке[44]. За аліментними правовідносинами між особою, яка зобов'язана сплачувати аліменти, та їх одержувачем може бути укладена угода про сплату аліментів, яка підлягає нотаріальному посвідченню.
До Сімейного кодексу України включено норми про обов'язкову участь у процесі: прокурора - у справах про позбавлення батьківських прав, відновлення у батьківських правах, обмеження батьківських прав[46]; органів опіки та піклування - у справах: про визнання шлюбу недійсним, якщо він укладений з особою, яка не досягла шлюбного віку, а також з особою, визнаною судом недієздатною [47]; про порядок здійснення батьківських прав батьком, який проживає окремо від дитини [48]; про позбавлення батьківських прав, відновлення у батьківських правах, обмеження батьківських прав, з усіх спорів, пов'язаних з вихованням дітей[49], а також про встановлення усиновлення[50].
Усі ці норми мають імперативний характері і підкреслюють публічність судового захисту прав неповнолітніх і недієздатних громадян. До Сімейного кодексу України включено також правила, згідно з якими прокурор та органи опіки та піклування мають право на звернення до суду з позовними вимогами на захист прав інших осіб. Таке право належить, серед інших зацікавлених осіб, прокурору, органам опіки та піклування та носить диспозитивний характер, що дає цим суб'єктам можливість самим визначати доцільність звернення до суду.
За Сімейним кодексом Україна прокурор має право вимагати визнання шлюбу недійсним, якщо шлюб був укладений за відсутності добровільної згоди одного з подружжя на його укладення: внаслідок примусу, обману, помилки або неможливості через свій стан у моментреєстрації укладення шлюбу розуміти значення своїх дій та керувати ними, а також і в деяких інших випадках. Прокурор також зазначений серед суб'єктів, які мають право на порушення в суді вимог: про позбавлення батьківських прав; про обмеження батьківських прав; про відміну усиновлення.
Звісно ж, що ці норми нічого не винні тлумачитися як такі, що обмежують право прокурора на пред'явлення інших позовів, коли це необхідно з метою захисту прав та охоронюваних законом інтересів громадян. У наведених правилах наголошується на публічності конкретних позовних вимог та доцільності звернення прокурора до суду саме з ними.
Розділ III. Види судового захисту прав та законних інтересів неповнолітніх дітей