Реструктуризація ФСБ не вийшла за межі звичайної реформи
Як би там не було, Луб'янка навряд чи задовольниться досягнутим. «Я не виключаю, що цей указ – лише перехідний етап до радикальніших реформ, – заявило кореспонденту «НГ» вже згадане джерело, близьке до ФСБ. – У будь-якому випадку, є всі резони добиватися їхньої реалізації». Щодо побоювань громадськості щодо відродження аналога всесильного КДБ, який знову підмене під себе інститути громадянського суспільства, то у більшості співробітників це викликає іронічну посмішку. «Відродити цю структуру навіть за великого бажання неможливо, – це думка нашого співрозмовника. – Для цього немає ні кадрів, ні коштів та й країна, правова база давно інші».
- Все це мишача метушня. Цілком безглузда, безглузда і потребує великих витрат. Доки спецслужби не будуть під громадським контролем, поки начальники спецслужб не йдуть у відставку після провалу в Інгушетії або нерозкритих вбивств журналістів, поки суспільство не зможе викликати їх на килим і ставити питання, що вони зробили, коли бойовики робили замах на Абрамова, – ось досі нічого у нас із ними не вийде. Вони будуть як завжди жадібними, низькопрофесійними, зухвалими і, як завжди, займатимуться політичним розшуком. Тому чотири у нього заступники чи сто заступників, перейменували їх, злили чи розлили. немає ніякого значення абсолютно. Коштуватимуть вони нам більше, толку від них буде менше, але й небезпеки від них буде більше.
Член думського комітету з безпекиГеннадій Гудковсказав з приводу указу президента:
– Це, напевно, можна вважати початком реформи, але аж ніяк не самою реформою. Ну яка різниця, скільки у директора заступників – один, два, п'ять чи дванадцять? Той, хто перестане бути заступником,мабуть, стане керівником служби чи департаменту, а обов'язки виконувати будуть ті самі або трохи більше. Отже, я думаю, що ці структурні зміни не мають такого великого принципового значення. Це косметичні зміни, які не торкаються основ. Справжня реформа і спецслужб, і всього правоохоронного блоку, прокуратури має починатися з якості кадрів, якості роботи, якості підготовки співробітників, з рівня їхньої зарплати, заходів, які мають припинити корупцію у спецслужбах. Ось якщо все це робити, то це буде справді реформа. А якщо тільки міняти структуру, то, мабуть, щось справді можна покращити, щось відшліфувати, виправити.
Розвідників та охоронців чекістам не віддадутьРеструктуризація ФСБ не вийшла за рамки звичайної реформи
Щодо подальшої долі восьми з 12 нинішніх заступників директора ФСБ, то більшість із них, швидше за все, обіймуть посади керівників служб реформованого відомства. До складу останніх увійдуть управління та департаменти (ново сформовані чи вже існуючі – поки що невідомо). Глава держави дав керівництву ФСБ три місяці на те, щоб розібратися зі штатним розкладом та за наявності зустрічних пропозицій щодо кадрової структури внести їх.
В управлінні прес-служби президента повідомлення про підготовку злиття ФСБ, СЗР і ФСТ спростували: "Як ви вже знаєте, президент підписав указ і положення про ФСБ. Аналогічні документи щодо інших силових структур - СЗР, ФСТ та Головного управління спецпрограм - зараз знаходяться у роботі. Після проходження звичайних процедур вони надійдуть на підпис президентові. Жодного єдиного суперміністерства створювати не планується".
Реформи без небезпекиСиловики дорівнюватимуть ФСБ
Президент Путін, нарешті, розпочав реформу «силового блоку», варіанти та масштаби якої обговорювалися на всіх рівнях влади та в самих відомствах принаймні останні півроку. Як учора оголосила його прес-служба, глава держави підписав два укази – один присвячений МНС, інший – ФСБ. Крім того, за інформацією «Часу новин», на підході вже загалом узгоджені та вивірені проекти указів про зміни в утвореній лише рік тому Федеральній службі з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин (ФСП), МВС та Міноборони. Судячи з уже підписаних указів та інформації про підготовлені проекти, реформа «силовиків» обійдеться без революції у вигляді кардинального «перекроювання», поділу чи об'єднання різних відомств. І їх кількість, і їхнє «наповнення» в цілому залишається незмінною, пише "Время новостей".
Зміни ж стосуються переважно внутрішньої структури міністерств і федеральних служб - вони, за винятком Міноборони, тепер будуватимуться за образом і подобою ФСБ, в якому існувала останнє десятиліття. Основною структурною одиницею всіх «силових» відомств вирішено зробити департаменти – замість колишніх головних та «простих» управлінь. Тим часом сама ФСБ найближчим часом, швидше за все, отримає статус міністерства, хоча назва її - «Федеральна служба безпеки», можливо, залишиться колишньою. При цьому у ФСБ основними структурними підрозділами будуть уже не департаменти, а служби. Також служби передбачається створити і в Міноборони, яким будуть підпорядковані головні та центральні управління.
Як випливає з указу «Питання Міністерства України у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих», відомство Шойгу змогло відстояти всі свої інтереси. В йогоструктурі залишаються всі попередні підрозділи - війська цивільної оборони, державна протипожежна служба, держінспекція з маломірних судів, регіональні пошуково-рятувальні формування, освітні установи тощо. Хоча ще навесні ходили чутки, що МНС якщо взагалі не розформують, то можуть позбавити пожежників (на користь МВС) та військ цивільної оборони (на користь Міноборони). Максимальна чисельність центрального апарату МНС, за указом, дещо зменшена - з колишніх 1040 осіб до 825. Однак, як зазначили наші джерела в міністерстві, насправді тут йдеться про «зрізання» ставок, які й так були не зайняті через брак професійні кадри. Практично на колишньому рівні залишено чисельність і регіональних підрозділів МНС – 26 900 співробітників. В указі йдеться, що голові МНС дозволено мати трьох заступників, а також головного військового експерта та головного держінспектора України з пожежного нагляду, які також матимуть права заступників міністрів. Основними структурними підрозділами МНС стануть департаменти, яких має бути не більше ніж 11.
"Спокійний" характер випущених указів, крім іншого, покладає край розмовам, по-перше, про дроблення МВС на низку самостійних служб і відомств. І, по-друге, - про можливість освіти на базі ФСБ "монстра держбезпеки", який включав би не лише контррозвідку, а й зовнішню розвідку, а також Федеральну службу охорони (ФСТ).
"КДБ був лише комітетом, але означав більше будь-якого міністерства"
Микола ХАРИТОНОВ, депутат фракції КПРФ, полковник ФСБ: -- Це спроба підвищити ефективність роботи спецслужб. Їхня низька ефективність чудово видно на прикладі Чечні: стільки років ніяк не можуть вирахувати і знайти керівників, організаторівтерактів. Але тільки у ФСБ і так достатньо можливостей та прав. Я вже не знаю, які ще можна повноваження дати директору ФСБ, він і в Раді безпеки, і в Держраді, і завжди в першій трійці поруч із президентом. Міністерський статус нічого не змінює. Ця реорганізація нічого не дасть. Насамперед у країні потрібна нормальна обстановка з економікою. Капітал за кордон тікає, економічні перетворення породили колосальний вал злочинності, суспільство корумповано згори до низу. Тут треба починати з економіки, розібратись із підсумками приватизації. Одними адміністративними заходами та силовими перетвореннями нічого не добитися. Адміністративні заходи нічого не дають, тільки он Ходорковського з Березовським ганяють туди-сюди.
Геннадій ГУДКОВ, голова Народної партії, член фракції «Єдина Україна», підполковник ФСБ у запасі: -- Коли я працював у КДБ у 80-ті роки, його постійно реформували. То поєднували контррозвідку з економічною безпекою, то роз'єднували, то поєднували один підрозділ з іншим, то роз'єднували. А у 90-х роках не реформувати спецслужби було навіть непристойно. Спецслужби - це структури, які найбільше реформуються. Причому реформування залежить часом від смаку начальника чи усвідомлення ним тих чи інших завдань. Дореформувалися до того, що вони стали пропускати теракти на Червоній площі і біля будівлі Держдуми. Сьогоднішня реформа має просто структурний характер. Тому мені навіть дивно, що стільки уваги приділено цьому пересічному указу. Ну, дали їм функції міністерства. За радянських часів КДБ був лише комітетом, але означав більше будь-якого міністерства. Яка різниця, як ці структури називаються? Це проста, планова реорганізація, вона не зачіпає засад, не вражає основ. Мабуть, на неї звертають увагу через страхперед надмірним посиленням силовиків. Я думаю, у страху очі великі, жодних репресій, звісно, не буде. Цей указ найбільше хвилюватиме тих 12 заступників керівника ФСБ, яким доведеться скоротитися до чотирьох. Для них, звичайно, все це буде дуже болючим. Я дуже сподіваюся, що на цьому реформування не закінчиться. Сьогодні потрібна корінна, глибинна реформа не лише спецслужб, а й усього силового блоку, зокрема, можливо, ціною скорочення певної кількості працівників. Я особисто чекаю на реформи кадрів, підвищення якості роботи та професіоналізму, реформи заробітної плати, збереження середньої ланки. Або навіть укрупнення ФСБ, включення до неї нових підрозділів.
Ірина ХАКАМАДА, лідер партії «Вільна Україна»: -- Реорганізація ФСБ може бути пов'язана лише з двома речами. Перше: в рамках адміністративної реформи зробити структуру більш керованою та компактною. Друге: реорганізацію часто використовують для перепризначення ключових людей. Загалом це рядова подія. І взагалі, ФСБ завжди було найпотужнішим відомством, особливо за Путіна. Те, що тепер їм формально ще й надається статусу міністерства, нічого не змінює. Хіба що зарплати. Щодо ефективності їх роботи, то її оцінити вкрай важко: адже це дуже закрите відомство.
Ігор БУНІН, директор Центру політтехнологій: -- Реформа пов'язана з тим, що в ієрархії міністерства - нагляди - служби - агентства ФСБ просто підняли до міністерства. Його не стали називати міністерством, тому що МДБ - така назва вже була за Сталіна та Абакумова, і не всім хочеться з ним асоціюватися, тому залишили стару назву з наданням вищого статусу. Раніше що комітет, що міністерство - не всі відчували різницю, а тепер підкреслюється,що міністерство - це головна організація, а служби та агенції йому підпорядковані. Технічно це приведення у відповідність до реальності справжнього статусу ФСБ у зв'язку з адміністративною реформою. Але це має також і політичне значення. Минулої реорганізації у відання ФСБ передали прикордонну службу, і взагалі, ФСБ поступово посилює свої повноваження. Мабуть, президент дедалі більше спирається на ФСБ як на структуру на противагу іншим силовим відомствам, вважаючи її за свою особисту, персональну опору. Зараз МВС зазнаватиме серйозної реорганізації, і в цих умовах ФСБ для президента є гарантом безпеки. А щодо підвищення ефективності, то вище вона чи нижче - це надто важко виміряти.
З реформою ФСБ запізнилися
У середу офіційно оголосили про масштабну реформу ФСБ. Згідно з указом президента, ця служба набула рангу міністерства, проте назва поки що залишилася колишньою. Це лише початок реформи цієї структури - у найближчі три місяці її керівництву належить підготувати пропозиції щодо реорганізації відомства, та подати їх президенту. Всі співробітники ФСБ зараз тимчасово виконують обов'язки по посадах, що раніше заміщуються. Разом з тим аналітики говорять про те, що реформа ФСБ запізнилася, - її потрібно було проводити раніше, як тільки стало очевидно, що країна стоїть перед світовою терористичною загрозою, пише "Газета".
Як заявив у середу заступник директора ФСБ, керівник департаменту організаційно-кадрової роботи генерал-полковник Євген Ловирєв, "ухвалені рішення дозволять чіткіше визначити повноваження та відповідальність структурних підрозділів ФСБ України, спростити технологію та прискорити процедуру підготовки, погодження та затвердження управлінських рішень. службовийдіяльності". За його словами, указ також розширює повноваження керівників ФСБ: "Тепер директор сам затверджує чисельність та склад Колегії ФСБ. На керівників служб ФСБ директором можуть додатково покладатися управлінські функції щодо інших структур у системі органів Федеральної служби безпеки. Це передбачає підвищення відповідальності зазначених керівників за стан справ".
"Я розглядаю це лише як початок реформи ФСБ, - поділився з ГАЗЕТОЮ член комітету Держдуми з безпеки полковник ФСБ Геннадій Гудков. - Адже указ президента стосується в основному структурних перетворень. Наскільки мені відомо, крім надання статусу міністерства - а напевно, це і правильно, тому що ФСБ і так виконувала функції міністерства, впливового та сильного, - йде спрощення структури, укрупнення підрозділів, і це я теж вважаю правильним, тому що можу сказати чесно, що не тільки колишні, але й співробітники почали плутатися в абревіатурах і назвах підрозділів. "Я вважаю, що КДБ був надзвичайно зрозумілою структурою: все за номерами - 1-е управління, 2-е і так далі. Про перейменування ФСБ на Міністерство держбезпеки ходять тільки чутки. Якоїсь серйозної інформації, яка спростовує або підтверджує, немає". об'єднання під одним дахом усіх служб, що мають відношення до держбезпеки, - хороша ідея: Особисто я вважаю так: не знаю як СЗР, а все інше я об'єднав би - ФСТ, частина ФАПСІ, яка не потрапила до ФСБ. Прикордонників і так уже передали.