Розгляд досвіду судового захисту прав споживачів - Організація захисту прав та дотримання
Кількість споживчих позовів в Україні стрімко збільшується, а під вивіскою суспільства захисту прав споживачів найчастіше ховається юридичний бізнес. Розвернутися до західних масштабів йому заважає судова практика: стягнути великі суми за моральну шкоду поки що не вдається. І навіть якщо суд виграно, найчастіше компаніям вдається ігнорувати його рішення.
У судовому департаменті Верховного суду "Деньгам" повідомили, що кількість споживчих позовів збільшується з кожним роком приблизно на 30%. У 2007 році було близько 95 тис. позовів споживачів до компаній, що пропонують товари та послуги. 2008-го - вже 124 тис., з них 68 тис. - на користь споживачів. Збільшується кількість позовів і до фінансово-кредитних установ: майже 14 тис. 2008 року проти 10 тис. 2007-го, причому минулого року 10 тис. судових розглядів закінчилися на користь клієнта.
Найбільш (гроші), зауважує Сергій Бєляєв, керівник громадського об'єднання (Сутяжник), - це позови споживачів до будівельних компаній, а також позови, пов'язані зі страхуванням автомобілів при серйозних збитках. Розмір таких позовів може сягати кількох сотень тисяч, а то й мільйонів рублів. Зовсім дрібні позови пов'язані зазвичай з побутовою технікою, а також із ЖКГ: іноді мешканці воюють у суді з керуючими компаніями за те, що ті накрутили зайві кілька сотень рублів за електрику. Середина – все інше (претензії до виробників меблів, моральні компенсації інвалідам, яких не пускають на борт літака тощо).
"За статистикою, приблизно 10% постраждалих в Україні споживачів звертаються до суду, - розповідає Віра Грехова, юрист-експерт РГО "Товариство захисту прав споживачів (Резонанс). - Буває і так, що судові позови затягують людину. Адже це заразливо, особливоякщо твої вимоги задоволені. У мене є знайомий, у якого одного разу колесо його дорогого автомобіля потрапило у відкритий каналізаційний люк, машину було пошкоджено. За допомогою адвоката він виграв суд у балансоутримувача каналізаційних мереж. Після цього випадку він уклав з адвокатською конторою договір про постійне обслуговування та став вирішувати конфлікти з різними організаціями в суді, причому успішно. Адвокати називають його тепер між собою (золотим люком).
Як стверджує Віра Грехова, закон "Про захист прав споживачів" в Україні лояльний споживачеві: (У тому вигляді, в якому він був прийнятий у 1992 році, сьогодні його не прийняли б: підприємницьке лобі). Незважаючи на зростання правової активності українців, споживачів-"перехоплювачів", які займаються сутяжництвом чи не професійно, в Україні одиниці, говорить Дмитро Янін, голова правління Міжнародної конфедерації товариств споживачів (КонфОП). Просто поки що суми компенсації моральної шкоди не гріють.
"Не думаю, що в нас можна жити на судах із потреб. Занадто малі компенсації та неустойки, - вважає юрист товариства захисту прав споживачів (ОЗПП) (Громадський контроль) Андрій Семенов. - Класичний приклад з авіаперевезеннями. На Заході вигідно вкладатися в Безпека польотів, тому що в разі чого компенсації обчислюються мільйонами доларів, у нас дешевше розплатитися з родичами загиблих (мова про сотні тисяч рублів), ніж серйозно витрачатися на дотримання вимог безпеки.У нас компенсація моральної шкоди за позовом про захист прав споживача б 30-50 тис. крб.,- зухвало рідкісний випадок.Те саме з неустойками, сильно урезаемыми судами з міркувань (справедливості) і (пропорційності).
"Всі гучні справи в Україні частозакінчуються невисокими виплатами", - підтверджує Дмитро Янін. У 2008 році за загибель людини з вини компанії виплачували не більше 300 тис. руб. Якщо вам відірвало руку, наприклад, то навряд чи ви отримаєте більше 40 тис. руб. компенсації. Є, щоправда, позитивні тенденції: депутати записали нещодавно у Повітряному кодексі, що за загибель людини з вини перевізника родичам загиблого мають виплатити близько 2 млн. руб.. У Європейському союзі ця сума на порядок більша.
Проблема частково у правовій відсталості України. (Законодавство у сфері захисту прав споживачів з деяких питань у нас на рівні 50-х років США, - вважає Дмитро Янін. - У нас не регламентуються права позичальників, діяльність колекторів. У Великій Британії, наприклад, окремо прописані права споживачів у сфері телекомунікацій, у сфері кредитування і т. д. Наші авіаперевізники працюють згідно Варшавської конвенції 1925 року, тоді як цивілізовані країни орієнтуються на Монреальську конвенцію 1999. Пасажир закордонних авіакомпаній країн, що ратифікували цю конвенцію, може отримати за втрачений багаж компенсацію $1. В Україні ця сума в рази менша (за десять годин затримки рейсу з вини авіакомпанії вам заплатять 250 руб.).
(Зараз ми знову позиваємося до авіакомпанії (Сибір) - цього разу на борт літака не пустили сліпу людину. Подали позов на 1 млн руб., але, швидше за все, отримаємо в результаті, як і минулого разу, 50 тис. руб. , з них 25% за законом дістанеться державі, 25% - нам, інше - потерпілому), - розповідає Дмитро Янін.
Виконання та покарання На інтернет-форумі споживачів-сутяжників ozpp.ru за останні півроку – десяток скарг на неможливість отримати гроші вже після перемоги у суді. (Виграла суд з (Кухнями України) - ТОВ (Віртус),але гроші мені повертати вони не збираються. Це мені пристав так каже, - пише користувач Natalialeo. - Каже, що фірми ТОВ (Віртус) більше немає і гроші брати нема з кого. Гендиректор закрив ТОВ (Віртус), а відкрив ТОВ (Бризкар), теж (Кухні України). Взагалі кажучи, (ластична операція) на юрособі - поширений прийом компаній, які не бажають платити. Іноді фірма чекає, поки накопичиться десяток-другий позовів, перш ніж змінити реєстрацію, щоб не зв'язуватися із цим через одну справу.
Дмитро Янін вважає, що 80% невиплат за виконавчим листом - завищена цифра: "У 2008 році гроші отримували точно більше половини споживачів, які виграли суд. Серйозні проблеми з отриманням коштів були хіба що в 1998 році, після дефолту, і в 1994 році , коли було багато фінансових пірамід Зараз основні способи компанії уникнути виплати - це ліквідація юрособи та затягування суду за допомогою нескінченних переносів Деякі компанії намагаються укладати з клієнтами договори, що обмежують підсудність суперечок Це не цілком законно, ми доводимо в суді недійсність таких договорів. Зараз сам позивач може прийти з виконавчим листом до банку, де знаходиться рахунок компанії, і вимагати списання коштів за цим виконавчим листом. Якщо рахунок відповідача порожній, судові пристави можуть описати його майно. У 90% випадків рішення буде виконане".
Інтернет-журнал про лобізм Lobbying.ru стверджує, що Янін, можливо, працює на користь великих західних тютюнових компаній, тому що він регулярно виступає у ЗМІ з ідеєю підвищення акцизів на тютюнову продукцію, тобто має на меті "вичистити з прилавків дешеві сигарети". Ресурс пише з посиланням на видання "Діловий Петербург" про те, що з 1998 по 2000 рік низка проектів КонфОП фінансувалатютюнова компанія Philip Morris, за її допомогою КонфОП видавала журнал "Про запас".
КонфОП, за словами Дмитра Яніна, існує за рахунок грантів, юридичних послуг та членських внесків: "До нашої конфедерації входять 42 товариства захисту прав споживачів, членські внески становлять 0,5% від доходу кожної організації". Сам Янін, який веде бурхливу громадську діяльність, юриспруденцією не займається.
Деякі товариства займаються "рейдами із перевірками". "Вони дискредитують саму ідею захисту прав споживачів. Ми вважаємо, що цим повинні займатися держслужби, - переконаний Дмитро Янін. - А то виходить так: у органах, що перевіряють, нещодавно була хвиля скорочень, тепер звільнені фахівці організують так звані товариства захисту прав споживачів і здирають з дрібного бізнесу по 3-5 тис. руб. за вирішення проблеми в досудовому порядку. Це хабарництво".
За радянських часів, згадує експерт, були комітети народного контролю: "По суті це була підміна контролюючих органів. І зараз радянський пережиток залишився". Зачатки цивілізованої боротьби за права споживачів виникли лише 1989 року зі створенням Федерації товариств споживачів СРСР.
"У ОЗПП може бути два джерела доходу в Україні - це або гранти від держави або від західних благодійних фондів, або юридичні послуги та членські внески, - розповідає Дмитро Янін. - 40-хвилинна консультація в товаристві "Резонанс" буде коштувати 800 руб. , підготовка позовної заяви - 2,5 тис. руб.. Стільки ж коштує представлення інтересів клієнта в суді під час судового слухання.У Товаристві прав споживачів Московської області за підготовку позовної заяви візьмуть 1 тис. руб. за претензію до товару вартістю до 10 тис. руб. руб.. За одноразове представлення інтересів клієнта під час досудових переговорів або підчас проведення експертизи – 3,5 тис. руб. Якщо ОЗПП репрезентує інтереси позивача в суді, то у разі перемоги суспільству крім гонорарів дістається ще 25% виграних грошей. Ми нещодавно таким чином заробили 12,5 тис. руб., Вигравши суд з авіакомпанією "Сибір": ми захищали інтереси інваліда, якого не пустили на борт літака".
"Є імперативна норма закону "Про захист прав споживачів", що говорить про те, що якщо суд виносить рішення щодо споживчого питання на користь позивача, то понад стягнену суму стягує штраф (за незадоволення вимог споживача в добровільному порядку) у розмірі 50% від стягненої в користь споживача суми,- пояснює юридичні нюанси Андрій Семенов.- Якщо на захист споживача виступала організація, половина штрафу належить їй". Але на практиці це працює не завжди. Іноді суди просто забувають призначити штраф, іноді визначити, що частина його йде на користь організації, а оскаржити рішення лише через штраф шкідливо для споживача, оскільки відтягується набрання рішенням чинності. Такі специфічні права мають лише НКО, які зареєстровані як товариства захисту прав споживачів (тобто це прописано у їхньому статуті).
Ще одна відмінність України від Заходу: там багато товариств живуть за рахунок бурхливої видавничої діяльності. У США Consumer Union випускає журнал захисту прав споживачів, у якого мільйони передплатників. Річний бюджет цього товариства становить $300 млн. Ці гроші дозволяють суспільству купувати автомобілі та влаштовувати crash-тести, проводити інформаційні кампанії. В Україні бюджет ОЗПП, за оцінкою Дмитра Яніна, у кращому разі 20-30 млн руб. на рік, тобто у 300 разів менше, ніж у США. У регіональних товариствах річний бюджет може становити лише 120 тис. руб. на рік.
"У судах я беру участь уздебільшого як представник чи позивача-споживача, чи нашої організації, яка звертається до суду на захист прав та законних інтересів позивача-споживача чи невизначеного кола споживачів, як це було у справах з РЗ. Позивач же – це безпосередньо та людина, яка звертається до суду за захистом своїх порушених прав. Як позивача особисто я звертався до суду останній раз кілька років тому (судився з дрібниці - з приводу обміну мобільного телефону). Робота у Громадському контролі – моє єдине заняття, – каже Андрій Семенов.
Законом про захист прав споживачів передбачено специфічний статус організацій, які захищають права споживача. Такі організації мають право звертатися до суду на захист інтересів іншої особи (за умови, що питання споживче і є прохання самого споживача). Процесуальний статус цих організацій, пояснює Андрій Семенов, схожий на статус прокурора у цивільному процесі: "Ми самостійний процесуальний учасник, ми маємо право виступати в суді, заявляти клопотання, оскаржити рішення суду. ОЗПП звільнено від усіх судових витрат".
Американський адвокат Ральф Нейдер після серії виграних судових справ написав книгу "The Consumer Revolution" ("Споживча революція") і тричі висувався у президенти США від Партії зелених. А свій статки в кілька мільйонів доларів Нейдер сколотив переважно завдяки компенсаціям, відсудженим у великих корпорацій. За даними Американської асоціації юристів, адвокати, які займаються подібними справами у США, за годинну консультацію беруть $500. У разі перемоги в суді вони одержують "гонорар успіху", який зазвичай дорівнює 33% від суми позову. В Україні "гонорар успіху" взагалі заборонено. Тож українські адвокати збити мільйонні статки на споживчих справах поки не сподіваються. Якщо,Звісно, Верховний суд не перегляне суми компенсацій за життя, здоров'я та психологічний комфорт споживача.