Розвиток казначейської системи Республіки Казахстан - Фінансові науки
Міністерство освіти і науки Республіки Казахстан
Північно-Казахстанський державний університет
Кафедра «Фінанси та кредит»
Тема: "Розвиток казначейської системи Республіки Казахстан"
м. Петропавловськ 2003р.
Глава I Виникнення та становлення бюджетної та казначейської системи
Глава III Реформи казначейства Казахстану
3.1. Підтримка казначейських реформ на найвищому рівні
3.2. Чіткі завдання реформ та послідовна стратегія їх реалізації
3.3. Графік впровадження Системи інформаційного управління державними фінансами
Список використаної літератури
За 11 років незалежності Казахстану бюджетна система країни пройшла величезний шлях становлення та розвитку.
Основним принципом цього закону була самостійність частин бюджетної системи держави: республіканського та місцевих бюджетів. До місцевих належали: обласні, міські, районні, районні у містах, селищні та сільські бюджети. Принцип єдності бюджетів різних рівнів цим Законом ще встановлено. Структура бюджету складалася з доходної та видаткової частини бюджетів, крім того, цей закон допускав складання додаткового бюджету, який розглядається та затверджується аналогічно бюджету на черговий рік.
Період 1993-1997 був основним етапом становлення нових економічних відносин. Проведення економічних реформ в республіці вимагало реформування та бюджетної системи. Це було розпочато з розробки та впровадження нової бюджетної класифікації. Методологічні основи старої бюджетної класифікації розробили кілька десятиліть тому. З початку проведення економічних реформ у республіці відбулися суттєві зміниу податковому законодавстві, у структурі органів виконавчої влади, які необхідно було врахувати у процесі розробки та виконання республіканського та місцевих бюджетів.
У 1997 року було розроблено і впроваджено нову бюджетну класифікацію доходів і витрат Республіки Казахстан, що забезпечує прозорість виконання бюджету з урахуванням вимог міжнародних стандартів, що дозволяє взаємопов'язати витрати бюджетів всіх рівнів із виконанням програмних завдань держави. Для її розробки було використано методику Міжнародного валютного фонду.
У 1998 року у результаті проведеного Міністерством фінансів Республіки Казахстан функціонального аналізу державного сектору, відбулася оптимізація організацій, фінансованих з бюджету.
Здійснено основне розмежування напрямів витрачання бюджетних коштів між республіканським та місцевим бюджетами.
Глава I Виникнення та становлення бюджетної та казначейської системи
Вперше слово «скарбник» можна зустріти в 15 столітті в «штатному розкладі Казенного наказу, установи, яке в період від Іоанна 3-го до царювання Петра Великого завідувало Царським Казначейством. Там зберігалося: золото, срібло, посуд, оксамит, шовк та інші коштовності.
Вищою фінансово-контрольною установою тоді був Рахунковий наказ, утворений, ймовірно, за часів царювання Олексія Михайловича. Обов'язком наказу було знати «всього Московської держави знати приходом, витратою і залишком за книжками багато років». Цей лічильний наказ служив деяким прообразом сучасного казначейства.
З установою в 1821 році Департаменту державного казначейства всі скарбники з їх функціями були передані у відання цього Департаменту. У 1822 році у Санкт-Петербурзібуло засновано Головне казначейство. У 1864 року як експеримент було введено єдність каси спочатку у 12 губерніях, а 1866 року повсюдно. У 1872 році було видано єдину для всіх казначейств Імперії інструкцію, що містить правила: про порядок прийому казначействами різного роду монет і кредитних паперів та пересилання сум казначействами, про виплату пенсій та допомоги тощо. У губернських казначействах зосереджувалися одержувані з повітових казначейств доходи передачі їх державний банк поточний рахунок Департаменту державного казначейства.
В 1890 відбулося значне зростання штатів і зміна структури казначейства. У 1899 році казначейства почали розподіляти між скарбницею та земством у відомому відсотковому відношенні суми, що надходять на сплату поземельних зборів.
На додаток до всього, на казначейства з 1897 року було покладено деякі банківські операції.
Комітет казначейства, будучи органом, що забезпечує виконання республіканського бюджету та розрахунково-касового обслуговування місцевого бюджету, обслуговує 2477 організацій республіканського підпорядкування, 9000- місцевого, та 1200 державних підприємств, для яких у системі відкрито близько 20 тис. рахунків, у тому числі бюджетні, поточні депозитні, поточні рахунки спонсорської та благодійної допомоги, а також валютні рахунки.
Діяльність Казначейства спрямована на забезпечення якісного виконання бюджету, формування достовірної звітності про доходи та витрати бюджету в рамках чинного законодавства.
За 2002 рік через систему Казначейства було проведено близько 8 млн. платіжних документів, з них 4 млн. 200 тис. за прибутковими операціями та 3 млн. 900 тис. за видатковими.
Державна установа - це організація, за зобов'язаннямиякою відповідає держава. Натомість виникла ситуація, коли сотні керівників бюджетних організацій без загальної координації підписували фінансові документи, внаслідок чого зобов'язання держави неймовірно та безконтрольно розширювалися. Отже, треба було запровадити систему, коли кожен договір, який підписує державна установа, мав бути зареєстрований у Казначействі.
Ухвалення нереального бюджету було основною проблемою тих років. По суті, нереальний бюджет - це основа породження кредиторської заборгованості, яка провокує, своєю чергою, ланцюг неплатежів, які обсяги були величезними.
Крім того, існувала проблема так званих спеціальних рахунків. Державні організації у разі виступали одночасно як комерційні структури, конкуруючи з приватним сектором, при великих базових перевагах. За наявності спецрахунків розмивалося питання ефективного планування: при затвердженні однієї суми, на практиці, за рахунок спеціальних рахунків державні органи отримували додаткові доходи і, таким чином, були орієнтовані на комерційну діяльність, а не на виконання своїх основних функцій.
Опорними моментами проведених реформ були визначення статусу державних установ, чіткий поділ бюджетної сфери та конкурентного сектора, ліквідація спеціальних рахунків, обов'язкова реєстрація всіх договорів у Казначействі – інакше кредиторська заборгованість установи не повинна була визнаватись зобов'язанням держави.
Також було ліквідовано всі існуючі позабюджетні фонди.
У цей період постало питання про значну диференціацію адміністративних витрат у міністерствах, відомствах та регіонах.
Вважалося, що адміністративні витрати на кожендержавний орган не повинен залежати від «пробивної» сили того чи іншого керівника, а має бути розроблена чітка методика: чисельність, помножена на норматив. Інакше, рік у рік зростає частка адміністративних видатків у складі державного бюджету.
Усі ці проблеми вирішувалися шляхом проведення глибокого аналізу бюджетного процесу, розроблення методологічної бази планування, зміни нормативних актів.
Так, у 1999 році розпочалася робота з удосконалення нормативної правової бази в галузі цільового та ефективного витрачання бюджетних грошей, запобігання зростанню кредиторської заборгованості бюджету шляхом створення надійних механізмів попереднього контролю за її утворенням.
Введено норму обов'язковості реєстрації в органах казначейства цивільно-правових угод за рахунок бюджетних грошей. Деякі державні функції були передані у конкурентне середовище та виконувались у формі надання послуг державі. Було запроваджено нові принципи міжбюджетних відносин. Скасовано всі позабюджетні фонди, а їх доходи та витрати були консолідовані до державного бюджету.
Законодавчо було закріплено, що це державні установи немає права брати він фінансові зобов'язання понад сум бюджетних призначень, встановлених бюджетним законодавством відповідний фінансовий рік.
Значна увага в останні роки приділялася контролю за цільовим використанням бюджетних коштів державними установами, коштів, що виділяються з бюджету на виконання державного замовлення, цільовим використанням та поверненням позичальниками державних зовнішніх позик, недержавних позик, залучених під гарантії Уряду Республіки Казахстан, та бюджетних кредитів.
Вжито заходів щодо забезпеченняповноти та своєчасності відрахувань частки прибутку державними підприємствами до відповідних бюджетів, нарахування доходу на державні частки у господарських товариствах та дивідендів на державні пакети акцій акціонерних товариств.
Одним із важливих заходів щодо підвищення бюджетної дисципліни державних організацій стали розробка та впровадження у 1996-1998 роках законодавства про державні закупівлі, заснованого на засадах прозорості цих процесів, ефективності у виборі постачальників товарів, робіт та послуг, а також забезпечення рівних прав.
Тим не менш, у бюджетній системі не було відрегульовано окремих питань. Наприклад, це:
перше, механізми ув'язування планування бюджетних коштів з їх витрачанням;
друге, цілеспрямованість бюджетних видатків;
третє, встановлення контролю за ефективною реалізацією бюджетних програм;
четверте підвищення відповідальності адміністраторів за реалізацію бюджетних програм;
п'яте, механізми відстеження виникнення кредиторської заборгованості державних установ.
У зв'язку з цим нині Міністерством фінансів продовжується робота з удосконалення бюджетної системи, яка на сьогоднішній день маємо наступні результати:
Бюджет поділено на поточний бюджет, за рахунок якого здійснюватимуться програми, спрямовані на виконання поточних потреб держави, та бюджет розвитку, що включає витрати на інвестиції в економіку, у тому числі на інфраструктуру, містобудування, інформатизацію державних установ, науку, підготовку кадрів.
2. З метою взаємопов'язання інвестиційної політики держави та бюджетної політики встановлено вимоги, яким повинні відповідати інвестиційні проекти, та порядок їх включення добюджет.
Інвестиційні проекти, які пропонуються для фінансування з республіканського або місцевого бюджету, розглядатимуться відповідною бюджетною комісією.
3. З 2002 року запроваджено паспорт бюджетної програми як основний документ оцінки діяльності адміністратора щодо виконання покладених на нього функцій. Паспорти затверджуються Урядом та місцевими виконавчими органами та визначають вартість бюджетної програми, нормативно-правову основу, джерело фінансування, мету, завдання, заходи щодо реалізації програм, очікувані результати реалізації цієї програми, відповідальних виконавців, строки реалізації програми.
Основною особливістю Паспорта є ув'язування процесів планування та виконання бюджетних програм. Він формується на основі бюджетної заявки адміністратора, яка подається на стадії розробки бюджету та, по суті, є своєрідним планом роботи кожного відомства щодо реалізації поставлених перед ним стратегічних завдань із використанням бюджетних коштів. Наявність такого документа дисциплінує державні органи, що забезпечує контроль за ходом реалізації бюджетних програм.
Крім того, Паспорт забезпечить гласність витрачання бюджетних коштів, тепер кожен громадянин Республіки Казахстан може відкрити правову базу і подивитися, чим займається той чи інший орган, і на що йдуть бюджетні кошти.