Силовий монстр
Елла Панеях пояснює, чому об'єднання силових відомств – це дуже погано
Затримання опозиціонера у Москві, 2013 рік.
Maxim Shemetov / REUTERS
Ось ми й дочекалися реформи правоохоронної системи, про яку багато говорили. Як і очікувалося, вийшла реформа без реформи: суто відомче злиття з поглинанням, доповнене перерозподілом уже існуючих повноважень. Ніякого перегляду принципів діяльності правоохоронних органів, жодної істотної зміни кадрового складу: до МВС вливаються ФСКН та ФМС, а з його складу, у свою чергу, виділяються Внутрішні війська, які мають стати основою Національної гвардії.
Нічого, що могло хоча б теоретично стати відповіддю на головні проблеми діяльності МВС. Надцентралізацію, непрозорість, непідзвітність суспільству і цивільним органам влади, роботу на показники, перекошену організаційну структуру, що виражається в надлишку управлінців за рахунок дефіциту «земляних» співробітників, громіздкість і, як наслідок вищепереліченого, висока схильність до корупції і схильність Показниками – все це залишилося без змін.
Звернімо увагу на три основні моменти, що визначають характер реформи, а потім поговоримо предметно про задіяні в ній відомства.
Жодних стимулів до змін
Перше. Непрозорий та раптовий характер змін. У прийнятому сьогодні стилі управління державою реформа приходить ніби звідки, виглядає ситуативною апаратною імпровізацією: без зв'язків із багаторічною суспільною та експертною дискусією, без навіть формального відсилання до основних проблемправоохоронної сфери, що хвилює суспільство. Навіть без тлумачних пояснень, навіщо це все знадобилося.
Сенс створення Національної гвардії нам не пояснюють взагалі ніяк, щодо перепідпорядкування ФСКН у нашому розпорядженні туманна фраза Володимира Путіна про те, що мали місце обговорення (чого? з ким?) та «одну із пропозицій ми реалізуємо». Для представників відомств, що потрапили під реформу, за винятком, можливо, власне МВС, рішення президента також виглядають повним сюрпризом. Чи то спроба змастити враження публіки від панамського скандалу, чи то раптова примха автократа, фрустрованого тим фактом, що найсильніша у федерації преторіанська гвардія лояльна не йому, а одному з керівників суб'єктів.