Система керування в АПК, Solar Fields
Агропромисловий комплекс, як і будь-яка інша складна багаторівнева система, потребує ефективного управління. Відсутність тих чи інших структур, що забезпечують контроль та взаємодію на кожному рівні, бездіяльність інститутів управління, відсутність законодавства призводить до нераціонального використання ресурсів, сировини та продовольства, сприяє низькій ефективності всієї системи в цілому.
Система органів управління агропромисловим комплексом та їх компетенція
Для сучасної України характерна трирівнева система управління АПК, яка включає федеральний, регіональні та районні рівні. На найвищому щаблі у структурі управління - Міністерство сільського господарства РФ, лише на рівні суб'єктів федерації - регіональні міністерства, департаменти і комітети сільського господарства, районний рівень представляють відділи чи управління сільського господарства.
Основна роль Міністерства сільського господарства України (МСГ) полягає у формуванні нормативно-правової бази АПК на основі федеральних законів, указів Президента, постанов Уряду та ін. Дозвільна функція федерального органу управління полягає у наданні суб'єктам АПК свободи вибору організаційно-правової форми підприємств та самостійного розпорядження вироблену продукцію, а також у фінансовому та ресурсному забезпеченні реалізації федеральних цільових програм, субсидіювання, створення позабюджетних фондів та трастових об'єднань. У сферу повноважень МСГ входять контроль реалізації єдиної стратегії розвитку АПК та застосування хімічних засобів захисту рослин, вжиття заходів протидії нераціональному використанню земель та порушенню екології, а також застосування антимонопольних заходів та заходів щодорегулювання міжгалузевих, міжрегіональних та міжнародних відносин (ціни, податки, санкції). Крім того, у компетенції федерального органу управління також аналітичні, інформаційні, координаційні, кадрові функції та функція наукового забезпечення АПК.
На регіональному рівні до сфери компетенції органів управління АПК входить реалізація державної аграрної політики та формування регіональної політики, орієнтованої на максимальне використання потенціалу конкретного суб'єкта РФ. Таким чином, регіональні МСГ та Департаменти піклуються про реалізацію сільгосппродукції, ресурсів та сировини місцевого виробництва.
На рівні районних органів управління сільського господарства також відбувається реалізація єдиної державної та регіональної аграрної політики та цільових програм підтримки АПК. Поряд з контролюючою функцією щодо якості та обсягів продукції, раціонального використання природних ресурсів, дотримання вимог охорони праці тощо, районні органи управління захищають інтереси сільгосптоваровиробників та виконують представницьку функцію у вищих інстанціях.
Незважаючи на подібність у назві та функціях, органи державного управління АПК не об'єднані в єдину, жорстко централізовану систему. Районна ланка безпосередньо не підпорядкована регіональному. Останнє, своєю чергою, немає під прямим впливом МСХ. Метою державного управління АПК є створення умов для ефективного розвитку всіх суб'єктів господарювання галузі та контроль за їх діяльністю. Безпосереднє управління полягає в економічних способах впливу за допомогою цін, податків, субсидій та мит.
У країнах Європи, крім державних органів управління АПК значну роль уформуванні та реалізації аграрної політики грають професійні спілки, поради та об'єднання приватних та напівдержавних організацій. У Франції, наприклад, органом, який здійснює контроль за взаємодією між галузями АПК, є Вища рада з орієнтації та координації розвитку сільського господарства та харчової промисловості. Йому підпорядковуються міжгалузеві зернові, тваринницькі, рослинницькі та інших. організації, якими регулюється внутрішній ринок сільгосппродукції, виробляється закупівля товарів сільського господарства за гарантованими цінами. До таких організацій належать державні та напівдержавні об'єднання та асоціації приватних підприємців, які можуть рекомендувати уряду ту чи іншу стратегію розвитку та підтримки АПК. У ФРН рекомендаційні і частково нормотворчі повноваження має Союз селян Німеччини, який сприяв прийняттю 1955г. Закону про сільське господарство.
Система управління та стабілізації ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства
Учасники ринку сільгосппродукції та продовольства з одного боку – це сільгосптоваровиробники та представники переробних підприємств, а з іншого – представники оптових заготівельних організацій, приватні підприємці, а також при продажу товарів у роздріб – фізичні особи – представники домогосподарств. На ринку сировини фігурують власники та представники сільгосппідприємств різних форм власності та представники оптових заготівельних організацій, переробних підприємств. Ринок матеріально-технічних ресурсів представлений заводами та іншими організаціями, які виробляють матеріально-технічні засоби, що використовуються в АПК. Усі учасники ринку незалежно від організаційно-правової форми переслідують єдину мету- отримання прибутку. Кожен із них вільний у виборі часу та місця укладання угод та каналів реалізації продукції. Але при цьому не всі учасники ринку знаходяться в рівних умовах. Наприклад, над ринком сільгосппродукції найвища конкуренція, над ринком ресурсів спостерігається олігополія групи продавців, але в ринку сировини – диктат групи покупців продукції, підлягає переробці. Найбільш уразливими у цій ситуації є сільгосптоваровиробники, оскільки результати їхньої діяльності залежать не тільки від кон'юнктури ринку, а й від погодних та кліматичних умов, стихійних лих тощо. Немає чіткої визначеності у результатах діяльності фермерських та селянсько-фермерських господарств. Тому пропозиція на ринку не стабільна і може спричинити стихійне коливання цін. Нездатність виробників сільгосппродукції впливати на ринкові ціни і поодинці протистояти змінам цін обумовлюють необхідність державного регулювання сільгоспринків.
Ринок сільськогосподарської продукції України з доглядом у 90-х р.р. держави зі сфери розподілу продукції зазнав значних змін, які не найкраще позначилися на розвитку АПК. З'явилося безліч зайвих ланок між виробником та споживачем продукції, виникла тіньова економіка через скасування договірних відносин та заміну їх на готівку та бартер. Досвід показав, що руйнація вертикалі влади не тільки не сприяла самостійності районних управлінь сільського господарства, а й стала перешкоджати реалізації єдиної аграрної політики. Тому в останні роки ведеться пошук шляхів посилення ролі органів державного управління, що дозволяють без втручання у господарську діяльність сприятиме ефективності сільської економіки, дбайливому використаннюземлі та інших природних ресурсів.
Способи державного впливу на систему АПК знайшли відображення у «Державній програмі розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства на 2013 – 2020 роки». Програма встановлює пріоритети державної політики та заходи щодо регулювання ринків збуту сільгосппродукції. Так, для стабілізації цін усередині країни та підвищення конкурентоспроможності українського зерна на світовому ринку рекомендовано проведення державних закупівельних та товарних інтервенцій, у тому числі у формі заставних операцій, зниження витрат на транспортування зерна та продуктів його переробки, будівництво портів, підтримка регіонів із високим потенціалом виробництва і т.д. Заходами державного на ринок олійних культур служать митно-тарифне регулювання, і навіть прогнозування структури виробництва та споживання шляхом розробки балансу попиту та пропозиції рослинної олії та потреби у кормовому білку. У рамках програми планується перехід від тарифного квотування до ввізного мита на окремі види м'яса, а також правова та консультаційна підтримка підприємств з метою їх атестації для зростання експорту тваринницької продукції за межі Митного союзу. Реалізація заходу щодо регулювання ринку молока спрямована на підвищення конкурентоспроможності української молочної продукції з метою імпортозаміщення.
Для стабілізації ринків сільськогосподарських продукції, сировини та продовольства держава здійснює закупівельні та товарні інтервенції. Закупівельні інтервенції здійснюються у вигляді закупівель та заставних операцій із сільськогосподарською продукцією, сировиною та продовольством, а товарні інтервенції - у формі організації їхрозпродажі з федерального та регіональних продовольчих фондів. Ці заходи покликані забезпечити стабільний приріст сільгосппродукції, що виробляється, і підвищення рентабельності всіх суб'єктів діючих ринків АПК.
Структура і функціонал органів управління АПК розвиваються залежно від завдань, що диктуються історією країни кожному етапі. Наприклад, у країнах існує проблема виведення з обороту частини земель сільгосппризначення. В Україні, навпаки, освоюються цілинні землі для нарощування виробництва. Різниця завдань передбачає необхідність різних підходів до вибору функцій та структури державних органів управління АПК. Отже, система управління та її функціонал не можуть бути незмінними. Вони повинні змінюватися.