Сковородинський районний суд – судове рішення
Ім'ям Укаїни
Сковородинський районний суд Амурської області у складі:
головуючого судді Семкова В.П.,
за участю помічника прокурора Сковородинського району Романченка С.В.
при секретарі Прошина С.В.,
Одними із принципів захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій є (ст. 7 Федерального закону № 68-ФЗ):
- завчасність проведення заходів, спрямованих на попередження надзвичайних ситуацій, а також на максимально можливе зниження розмірів збитків та втрат у разі їх виникнення;
- проведення планування та здійснення заходів щодо захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій з урахуванням економічних, природних та інших характеристик, особливостей територій та ступеня реальної небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій.
Крім зазначених вище принципів чинним законодавством особливо наголошується на тому факті, що заходи щодо попередження надзвичайних ситуацій проводяться як на рівні органів державної влади України та суб'єктів РФ, так і на рівні органів місцевого самоврядування (ст. 4 Федерального закону № 68-ФЗ).
У статті 1 Закону України від 14 травня 1993 року № 4979-1 «Про ветеринарію» (далі - Закон України «Про ветеринарію») зазначено, що одним із завдань ветеринарії є реалізація заходів щодо запобігання та ліквідації карантинних та особливо небезпечних хвороб тварин, включаючи сільськогосподарських, домашніх, зоопаркових та інших тварин, хутрових звірів, птахів, риб та бджіл, та здійснення регіональних планів ветеринарного обслуговування тваринництва.
Санітарно-епідеміологічний добробут населення, згідно зі ст. 11 Основ законодавства України про охорону здоров'я громадян відстежуєтьсяпроведенням державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями та громадянами гігієнічних та протиепідемічних заходів, дотриманням санітарних правил, норм та гігієнічних нормативів, системою державного санітарно-епідеміологічного нагляду, а також комплексом інших організаційних, правових та економічних заходів. відповідно до санітарного законодавства РФ, суб'єктів РФ, муніципальними правовими актами.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЦПК України прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод та законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб чи інтересів України, суб'єктів України, муніципальних утворень.
Відповідно до ст. 255 ЦПК України до рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців, які оспорюються в порядку цивільного судочинства, належать колегіальні та одноосібні рішення та дії (бездіяльність), внаслідок яких порушено права та свободи громадянина. , створені перешкоди для здійснення громадянином його права і свободи.
Коло осіб, права яких порушені в даному випадку, є невизначеним через те, що кількість жителів поселення - змінна величина, яку неможливо індивідуалізувати.
Враховуючи викладене, керуючись ст.258 ЦПК РФ, просить суд відмовити у задоволенні вимог прокурора Сковородинського району.
Залучене як зацікавлена особа Міністерство фінансів Амурської області для участі у судовому засіданні свого представника не направило, направили до суду повідомлення про те, що з питань запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуаційне належать до повноважень Міністерства фінансів Амурської області.
Допитана як спеціаліст ПІБ8 суду показала, що вона працює головним спеціалістом - екологом Адміністрації Сковородинського району. Залежно від масштабів епідемії, що виникла, якщо вона виникне у великих масштабах, вона буде ставитися до надзвичайної ситуації, а якщо дана ситуація відбуватиметься в повсякденному житті, то буде ставитися до санітарно-епідеміологічного благополуччя. Тому вважає, що спалах захворювання більше належить до санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
А щодо виділення земельної ділянки, необхідно звертатися до КУМІ Адміністрації Сковородинського району. Відповідно до 131 Федерального закону глави поселень немає повноважень за змістом скотомогильників чи биотермических ям.
З питань надзвичайних ситуацій в Адміністрації Сковородинського району є спеціальний відділ цивільної оборони та надзвичайних ситуацій, вважає, що з усіх питань надзвичайних ситуацій необхідно звертатись до них.
Про те, що вирішення питань щодо організації скотомогильників належить до муніципалітетів, у законодавстві немає. До питань місцевого значення належить участь у попередженні надзвичайних ситуацій, участь на всіх рівнях влади, починаючи з організації локального характеру.
Допитана як фахівець ПІБ10 суду показала, що вона працює заступником начальника територіального відділу Федеральної служби з нагляду за дотриманням закону щодо захисту прав споживачів по м.Тинда, Тиндинському та Сковородинському районам. У випадку, якщо буде відмінок худоби, то це буде надзвичайною ситуацією, в такому разі потрібно буде поховання трупів тварин і скотомогильник обов'язковий. В разізахворювання, яке передаватиметься і тваринам і людині, то виникне питання санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, все залежить від масштабів ситуації, дивлячись на яке буде захворювання.
Судом досліджено матеріали справи:
З картографічного опису кордонів міста Сковородине випливає, що кордон міста Сковородине від вузлової точки 7, яка розташована в гирлі струмка Скав'ячі при впаданні його в річку Крестівка на перетині кордонів Сонячної сільради, Тиндинського району та міста Сковородино, йде вгору по течії річки Крестівка . Потім кордон йде у південно-східному напрямку вододілом рік Уркан і Керак і доходить до вузлової точки 18, розташованої на висоті з відміткою 928,3 м на перетині кордонів Тиндинського району, Невірської сільради та міста Сковородине.
Далі від вузлової точки 18 кордон проходить у південно-західному напрямку до початку струмка Шкорубінський, потім вниз за течією струмка Шкорубінський до його гирла. Потім кордон перетинає річку Великий Невер, Забайкальську залізницю і виходить на висоту з відміткою 636 м із геодезичним пунктом. Далі кордон іде польовою дорогою, перетинаючи при цьому річку Усманка, і виходить на висоту з відміткою 608 м з геодезичним пунктом.
Далі кордон йде в південно-західному напрямку, проходить через висоту з відміткою 584 м і виходить на висоту з відміткою 651 м з геодезичним пунктом, тобто на вузлову точку 12, розташовану на перетині кордонів Невірської сільради, Джаліндинської сільради та міста Сковороди.
Від вузлової точки 12 кордон проходить у південно-західному напрямку через висоту з відміткою 583 м з геодезичним пунктом, перетинає автомобільну дорогу Сковородіно-Джалінда, залізницю Сковородино-Рейнове, річку Великий Невір тавиходить на висоту з відміткою 527 м з геодезичним пунктом, тобто на вузлову точку 13, розташовану на перетині кордонів Джаліндинської сільради, міжселеної території Сковородинського району та міста Сковородине.
Від вузлової точки 13 кордон проходить у північно-східному, північно-західному напрямках через висоти з відмітками 594 м з геодезичним пунктом. 565 м з геодезичним пунктом, перетинаючи при цьому струмок Ошурківка та автомобільну дорогу. Від висоти з відміткою 656 м кордон йде у північно-західному напрямку до висоти з відміткою 635 м, тобто до вузлової точки 5, розташованої на перетині міжселеної території Сковородинського району, Тахтамигдинської сільради та міста Сковородине.
Потім від вузлової точки 5 кордон йде у північно-східному напрямку, перетинаючи струмок Безіменний, потім йде до висоти з відміткою 615 м на перетині кордонів Тахтамигдинської сільради, Сонячної сільради та міста Сковородине.
Далі кордон йде у північно-східному напрямку, перетинає Забайкальську залізницю, проходить через висоти з відмітками 584 м, 520 м з геодезичним пунктом і виходить на вузлову точку 7, тобто на початкову точку опису.
Щодо будівництва біотермічних ям, слід керуватися чинним законодавством. Федеральний закон № 131-ФЗ, у ст.14, 14.1 встановлює перелік питань місцевого значення, вирішення яких покладено на органи місцевого самоврядування поселень, і які він має право вирішувати. Відповідно, видаткова частина бюджету поселення, визначає витрачання коштів на вирішення питань, викладених у ст.ст. 14, 14.1 Закону. У переліку питань місцевого значення поселень немає питань, що стосуються збирання та утилізації відходів. Пункт 18 ст.14 Закону зобов'язує органи влади поселеньвирішувати питання щодо збору та вивезення побутових відходів та сміття.
Зазначений закон встановлює перелік питань місцевого значення, вирішення яких покладено на органи влади муніципального району – ст.ст. 15, 15.1. Так п. 14 встановлює обов'язок органів місцевого самоврядування чи муніципального району вирішувати питання щодо переробки побутових та промислових відходів.
Стаття 18 Федерального закону № 131-ФЗ, що визначає принципи правового регулювання повноважень органів місцевого самоврядування вказує на те, що перелік питань місцевого значення не може бути змінений інакше як шляхом внесення змін та доповнень до цього Закону. Фінансові зобов'язання, що виникають у зв'язку з вирішенням питань місцевого значення, виконуються за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Таким чином, питання щодо виділення земельної ділянки під розміщення пункту збору та утилізації біологічних відходів (скотомогильника) та про будівництво пункту збору та утилізації біологічних відходів (скотомогильника) необхідно вирішувати у порядку, встановленому п. 5.1 Правил з головою Сковородинського району.
Таким чином, вважає, що покладання на органи місцевого самоврядування обов'язки щодо влаштування та утримання скотомогильників є неправомірним.
З якого випливає, що у п.9 ч.1 ст.8 визначено, що до питань місцевого значення міста Сковородине належить участь у запобіганні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах міста Сковородине.
надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася внаслідок аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинити людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому середовищу,значні матеріальні втрати та порушення умов життєдіяльності людей;
попередження надзвичайних ситуацій - це комплекс заходів, що проводяться завчасно та спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів збитків навколишньому середовищу та матеріальних втрат у разі їх виникнення.
Для здійснення цих повноважень згідно з п/п. "ц" п.2 ст. 26.11 вищеназваного Федерального закону у власності суб'єкта України можуть перебувати скотомогильники (біотермічні ями).
З викладеного і керуючись ст.ст.194-198,258 ЦПК РФ, суд